20.Виды органов исполнительной власти.

Федеративное государственное устройство

• Федеральные органы исполнительной власти;

• Органы исполнительной власти субъектов.

Правовые основания создания (общая норма о создании органа, НПА о создании конкретного органа)

• Предусмотренные Конституцией, уставами и Конституциями субъектов;

• Предусмотренные законами;

• Предусмотренные подзаконными правовыми актами.

Положение в иерархической системе

• Высшие:

1. на уровне РФ – Правительство;

2. на уровне субъекта – ОИВ общей компетенции;

• Иные.

Организационно-правовая форма

• Организационные формы не всегда определяют место, назначение и характер компетенции ОИВ – эти параметры в НПА, устанавливающих правовой статус.

• Указ Президента «О системе и структуре ФОИВ» - формы ФОИВ:

1. федеральные министерства – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

2. федеральные службы – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

3. федеральные агентства – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Подведомственность (Президент, Правительство)

• Федеральные министерства:

1. имеющие в ведении агентства и службы;

2. не имеющие.

• ОИВ, управлениекоторыми осуществляет:

1. Президент, федеральные министерства, службы, агентства, подчиняющиеся этим органам;

2. Правительство РФ.

Соотношение с исполнительной властью

• ОИВ (перечень закреплён НПА);

• иные государственные органы.

Участие в осуществлении полномочий РФ

• ФОИВ;

• территориальные органы, образованные ФОИВ и осуществляющие некоторые федеральные функции.

Характер компетенции

• общей – руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая развитие;

• отраслевой – функции отраслевого профиля;

• межотраслевой:

1. федеральные министерства, имеющие подведомственные службы и агенства, деятельность которых координируют и контролируют;

2. органы, выполняющие общие для всех отраслей функции;

3. органы, ведающие специализированным видом деятельности, значимой для общественной безопасности;

• внутриведомственной – руководят в ведомственных и межведомственных границах порученными участками работ.

Характер функций и полномочий

1. ведающие отраслями или однородными комплексами;

2. осуществляющиемежотраслевое регулирование и координацию;

3. контроля и надзора, осуществляющие в своей компетенции специализированные функции вневедомственного значения;

4. по определённым общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам;

5. выполняющие специфические функции.

Сфера функционирования

1. экономика;

2. социально-культурная деятельность;

3. административно-политическая деятельность.

Порядок разрешения подведомственных вопросов

• коллегиальные (с персональной ответственностью за порученные участки работы):

1. объединение лиц, основанное на членстве;

2. создаётся в случае и составе, определённом НПА;

3. самостоятельная компетенция;

4. состоит из членов с правом решающего голоса;

5. принимает решения, имеющие приоритет над решениями руководителя органа;

6. решения принимаются на заседаниях;

• единоначальные – решающая власть у руководителя.