36.Государственные служащие: понятие и виды.

Государственный служащий (по старому закону) – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждения, выплачиваемого из соответствующего бюджета.

Состав служащих неоднороден – трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой (нотариус).

Признаки:

1. гражданин РФ;

2. замещение государственной должности в государственном органе;

3. должность государственной службы;

4. выполнение обязанностей, определяемых должностью;

5. денежное вознаграждение за счёт бюджета.

Виды:

1. гражданские;

2. военные;

3. правоохранительные.

ФЗ о системе государственной службы:

1. Федеральный государственный служащий– гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта РФ– гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных ФЗ, государственный гражданский служащий субъекта может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Деление государственных служащих в зависимости от характера полномочий (роль полномочий в осуществлении государственно-властных функций):

1. должностные лица;

2. оперативный, вспомогательный состав.

Лица, замещающие государственную должность – не гражданские служащие.

Должностные лица – государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные требования).

Виды:

1. представители административной власти – особый статус:

1. право предъявлять юридически-властные требования;

2. право применять меры административного воздействия;

2. оперативный состав – выполняют работу, определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов:

1. нет права совершать юридически-властные акты в качестве средства управления;

2. подготовка решений, проработка вопросов.

37.Система органов исполнительной власти субъектов рф.

Формирование системы ОИВ в субъектах – общие принципы организации органов государственной власти субъектов.

Установление принципов – совместное ведение РФ и субъектов.

6.10.1999 – ФЗ «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов».

Основные положения:

1. во главе системы– высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

2. виды: общей, отраслевой, межотраслевой компетенции (формы составляющих органов систем РФ и субъектов – существенные различия).

ч.2 ст. 77 Конституции – в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Особое положение ВДЛ – гражданин РФ, старше 30 лет:

1. наделяется полномочиями по представлению Президента законодательным органом субъекта максимум на 5 лет;

2. представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов, органами МСУ, при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать соглашения от имени субъекта;

3. обнародует законы, может участвовать в деятельности законодательного (представительного) органа субъекта;

4. формирует высший исполнительный орган субъекта, принимает решение об его отставке.

2 группы ВДЛ:

1. ВДЛ субъекта;

2. руководители высших органов исполнительной власти РФ.

Компетенция – общий характер.

Основания досрочного прекращения:

1. смерть;

2. отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

3. отставка по собственному желанию;

4. отрешение его от должности Президентом в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим ФЗ;

5. признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6. признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8. его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9. утраты им гражданства РФ.

Высший исполнительный орган субъекта:

1. постоянное действие;

2. общая компетенция (обеспечивает исполнение НПА);

3. наименование, структура, порядок формирования – Конституция (устав), законы субъекта.

Основные полномочия:

1. разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;

2. участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

На него возложено:

1. разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития;

2. формирование иных ОИВ субъекта.

Сферы деятельности, по которым различаются полномочия:

1. экономика;

2. коммуникации;

3. социально-культурная;

4. административно-политическая.

Компетенция:

1. прямое закрепление полномочий;

2. определяется в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов, руководство ими.

Осуществление полномочий ОИВ общей компетенции:

1. непосредственно;

2. через подчинённые органы.

ОИВ субъектов юридически равны в отношениях с ФОИВ.