23. Референдум: понятие, виды; правовое регулирование, вопросы референдума, порядок организации и проведения референдума в Российской Федерации.

Референдум –это всенародное голосование по тому ил иному вопросу.

Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ» устанавливает принципы проведения референдума РФ:

• референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании

• правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными

• контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование является личным

• вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина

• референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3 месяцев после их отмены

• повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования(обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов

• финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На референдум РФ запрещается выносить вопросы:

• об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов ГД ФС РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов.

• Об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации

• О персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов

• Об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

• О принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации

• О введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты

• О принятии чрезвычайных и срочных мер о обеспечению здоровья и безопасности населения

• Об амнистии и о помиловании

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:

• Конституционному собранию в случае, предусмотренном ч.3 ст. 135 Конституции (принятие новой Конституции)

• Не менее чем 2 млн граждан РФ

• Федеральным органам исполнительной власти (новшество законодательства с 2004г.)

• Процедура назначения референдума включает следующие этапы:

• Создание инициативных групп не менее чем 45 субъектах РФ в количестве не менее 100 чел. Каждая

• Сбор 2 млн (и более) подписей

• Проверка Центризбиркомом подписных листов

• Проверка Конституционным Судом РФ соблюдения требований Конституции РФ при выдвижении инициативы и сборе подписей, а также соответствия вопросов референдума Конституции РФ

• Издание Президентом указа о назначении референдума РФ при положительном решении Конституционного Суда.

Новшество законодательства 2004 г. – усложнение порядка инициирования референдума гражданами. Это сделано для того, чтобы свести к минимуму постановку на референдум случайных и малозначимых вопросов, а также предотвращение ситуации использования института референдума отдельными малопредставительными политическими силами для достижения исключительно собственных целей.

Подготовку и проведение референдума осуществляют:

- центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ

• избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ

• территориальные комиссии по проведению референдума

• участковые комиссии по проведению референдума РФ

Члены территориальных и участковых избирательных комиссий назначаются выборным органом местного самоуправления. Соответствующие избирательные комиссии выбирают из своего состава председателя.

Госорганы, органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия обязаны содействовать избирательным комиссиям в подготовке, проведении референдума.

Агитация за или против решений, выносимых на референдум, допускается всеми законными средствами.

Запрещается проводить агитацию:

- органам госвласти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления, их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей

- воинским частям, другим воинским организациям и учреждениям

- благотворительным и религиозным организациям

• членам комиссий по подготовке и проведению референдума

Формы проведения агитации:

• через СМИ

• путем проведения собраний и встреч с гражданами, митингов

• распространения печатных и других материалов

• иные не запрещенные законом формы

Агитация прекращается за 24 часа до суток референдума.

Определение результатов референдума:

• подсчитываются голоса последовательно на участках, территориях, в субъектах федерации, по России в целом

• референдум считается состоявшимся. Если в нем приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме

• решение референдума считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, и при признании референдума состоявшимся.

Решение референдума РФ имеет обязательный характер и не нуждается в дополнительном утверждении.