34. Приобретение гражданства Российской Федерации: правовое регулирование, основания и порядок приобретения

Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, вступившим в силу 01.07.2002.

Гражданами РФ являются лица, которые:

• имели гражданство РФ на день вступления в силу закона - то есть на 01.07.2002;

• приобрели гражданство РФ в соответствии с этим законом. Документ, подтверждающий гражданство:

• паспорт гражданина РФ;

• иной документ, содержащий указание на гражданство.

Новый Закон «О гражданстве РФ» исключил такие основания приобретения гражданства, как:

• признание (исчерпало себя);

• восстановление в гражданстве лиц, ранее лишенных гражданства (предполагается, что такое восстановление состоялось, и нет смысла сохранять данную норму);

• регистрация (предполагается, что большинство граждан этим правом уже воспользовались);

• регистрация в результате заключения брака с гражданином РФ (в целях противодействия фиктивным бракам).

После 01.07.2002 иностранный гражданин может стать гражданином РФ, как правило, путем приема в гражданство через обращение в соответствующие госорганы и подписание указа Президентом РФ.

Новый закон «О гражданстве РФ» предусматривает четыре основания приобретения гражданства:

• по рождению;

• в результате приема в гражданство;

• в результате восстановления в гражданстве;

• по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами РФ.

Гражданство ребенка по рождению приобретается в случае:

• если оба или единственный его родитель - граждане РФ независимо от места рождения ребенка;

• один из его родителей - гражданин РФ, а другой - иностранный гражданин, при условии рождения ребенка на территории России или если в ином случае он станет лицом без гражданства;

• один из родителей - гражданин РФ, а другой - лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо его местонахождение неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

• оба родителя - иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство;

• ребенок находится на территории РФ, родители его неизвестны и не установлены в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, желающие стать гражданами РФ, после вступления в силу нового закона могут получить гражданство РФ путем приема в гражданство.

Прием в гражданство РФ осуществляется:

• в общем порядке;

• упрощенном.

Для приема в гражданство в общем порядке необходимо отвечать следующим условиям:

• непрерывно проживать на территории РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство (проживание считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение года);

• соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

• владеть русским языком;

• иметь законный источник средств к существованию;

• обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства (за исключением случаев, когда законом или международным договором этого не требуется или если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин).

Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, если лицо отвечает хотя бы одному из требований:

• имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ;

• родилось на территории РСФСР и в прошлом имело гражданство СССР;

• состоит в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;

• лицо нетрудоспособно и имеет дееспособного сына или дочь - граждан РФ, достигших 18 лет;

• заявителю предоставляется политическое убежище;

• заявитель признан беженцем.

В упрощенном порядке - без соблюдения условия о непрерывном проживании на территории РФ - могут быть приняты в гражданство РФ дееспособные лица:

• имеющие высокие заслуги перед РФ;

• имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ;

• имели гражданство СССР, проживали и проживают на территории государства - бывшей республики СССР и не получили гражданство данного государства;

• ребенок или недееспособные лица.

Ребенок или недееспособное лицо принимаются в гражданство в упрощенном порядке:

• по заявлению родителя, имеющего гражданство РФ, при наличии письменного согласия другого родителя (согласия не требуется, если ребенок проживает на территории РФ);

• по заявлению единственного родителя - гражданина РФ;

• по заявлению опекуна или попечителя - гражданина РФ - при приеме в гражданство недееспособного лица, над которым установлена опека или попечительство.

Новый Закон «О гражданстве РФ» предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, что и прием в гражданство в общем порядке. Отличие лишь в том, что срок постоянного проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня оснований приобретения гражданства. Основной путь получения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства - прием в гражданство. Но закон предусматривает также такое основание получения гражданства, как оптация (изменение территории), иные основания.

Исходя из конституционного принципа о праве на гражданство (ст. 6 Конституции), нового закона предполагается, что лицо, обратившееся с заявлением о приобретении гражданства РФ, должно его получить, если нет оснований для отказа.

Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ:

• выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создание угрозы безопасности РФ иными действиями;

• в течение 5 лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, лицо выдворялось за пределы РФ;

• использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;

• состояние на военной службе или на службе в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

• наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с законом;

• отбывание наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые федеральным законом (до истечения срока наказания);

• преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

• отсутствие законного источника средств к существованию или непрерывного проживания на территории РФ в течение установленного срока. Лицо считается принятым в гражданство РФ с даты вступления в силу

решения компетентного государственного органа РФ, в частности, Указа Президента РФ о приеме в гражданство.