51. Особенности статуса автономных округов и автономной области в Российской Федерации

52 Избирательное право России: понятие, предмет, источники

Избирательное право - институт конституционного права, регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением права граждан избирать и быть избранным в органы госвласти и органы местного самоуправления РФ, а также осуществлять свою непосредственную власть через референдум.

Главные нормативные акты, регулирующие основные принципы указанных отношений, - Конституция РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, законы субъектов РФ, иные нормативные акты.

Основные принципы избирательного права в РФ:

• свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Прямые выборы в РФ - народ избирает своих представителей в органах госвласти и местного самоуправления непосредственно (минуя разного рода коллегии выборщиков, многоступенчатую систему и т. д.); равные - каждый имеет один голос и равные права при голосовании (отсутствуют квоты, цензы, другие ограничения); свободные - контроль за волеизъявлением запрещен (голосование производится в специально оборудованных кабинах); голосование тайное - осуществляется бюллетенями без указания имени избирателя в кабинах для голосования;

• регулярное, периодичное проведение в России выборов во все органы госвласти и местного самоуправления. Выборы в органы госвласти РФ (как федеральные, так и субъектов РФ), органы местного самоуправления регулярно проводятся в строго оговоренные законом сроки - решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий органов госвласти и местного самоуправления (в том числе их выборных должностных лиц), в течение 14 дней - в случае их досрочного прекращения. После чего выборы проводятся в федеральные органы - не позднее 110 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы власти субъектов федерации - не позднее 100 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы местного самоуправления - не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со времени их назначения;

• запрет изменять продолжительность срока избрания во время течения данного срока. Срок избрания может быть увеличен или сокращен только начиная со следующих выборов, назначенных после официального опубликования данной нормы;

• запрет устанавливать сроки полномочий выборных лиц, превышающие 5 лет. Законом запрещено вводить, например 7-летние, 10-летние сроки полномочий выборных органов и должностных лиц; такие попытки предпринимались в ряде республик в составе РФ (в Калмыкии, Якутии);

• недопустимость ограничения пассивного избирательного права для граждан РФ в связи с местом их проживания, кроме случаев, указанных в Конституции. Гражданин России вправе выдвигать свою кандидатуру в органы власти на всей территории России независимо от места проживания; установление цензов проживания на какой-либо территории может быть предусмотрено только Конституцией. Сегодня такого ограничения нет, что позволило ряду федеральных политиков, например Л. Руцкому, А. Лебедю, Р. Абрамовичу и др., возглавить субъекты РФ, постоянными жителями которых они не являлись;

• установление возраста приобретения активного и пассивного избирательного права: активное (право избирать) - с 18 лет, пассивное (право быть избранным) - с 21 года (в органы госвласти и местного самоуправления); 30 лет - для избрания на должность главы субъекта РФ, 35 лет - для избрания на должность Президента РФ;

• право иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на территории их постоянного проживания;

• запрещается назначать проведение выборов и референдума в рабочие и праздничные дни;

• запрет проведения референдума за год до истечения полномочий федеральных органов власти.

Избирательное право РФ (понятие, предмет и источники). Понятие избирательной системы и её виды.

Легальное определение понятия “выборы” даётся в ФЗ от 12.06.2002 г., который называется “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”. Данный закон определяет, что выборы – это форма прямого волеизъявления граждан осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов, законами субъектов, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Виды выборов:

1. в зависимости от уровня выборов, т.е. территории их проведения: 1. выборы в органы Союзного государства; 2. федеральные, 3. региональные выборы; 4. выборы депутатов законодательного (представительного) органа. 4. муниципальные или местные (локальные) выборы; 5. мэры городов или главы муниципальных образований, а также депутаты представительных органов

2. в зависимости от избираемого органа, либо должностного лица (либо орган, либо должностное лицо)

3. в зависимости от причин или оснований назначения выборов: 1. очередные выборы; 2. досрочные выборы; 3. дополнительные выборы; 4. повторные выборы; 5. совмещённые выборы.

VI. в зависимости от юридического значения: 1. императивные (единственныЙ способ наделения публичными полномочиями); 2. альтернативные (допускается использование иных способов замещения депутатских мандатов и выборных должностей).

В юр. лит-ре избират. право рассматривается в 2х основных значениях:

1. субъективное избират. право – это право избирать и быть избранным в органы гос. власти, органы местного самоуправления и т.д.;

Кроме того, субъективное избирательное право включает в себя:

1. право участвовать в выдвижении кандидатов и списков кандидатов;

2. право участвовать в предвыборной агитации;

3. право участвовать в наблюдении за проведением выборов, а также работой избирательной комиссии;

4. голосование и определении результатов выборов;

5. в других избират. действиях в порядке, предусмотренным законодательством о выборах.

2. объективное избирательное право – это система нормативно-правовых актов, которая регулирует порядок организации и проведение выборов.

Основным источником избирательного права является Конституция РФ:

1. свободные выборы вместе с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст.3);

2. граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст.32, ч.2);

3. не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст.32, ч.3);

4. Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81 ч.1); особенность – закрепление принципа избирательного права;

5. порядок выборов Президента РФ определяется ФЗ (ст.81 ч.4);

6. порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается ФЗ (ст.96);

7. выборы предусмотрены и как способ осуществления населением местного самоуправления (ст.130 ч.2).

Федер. избирательные законы. К системе федер. избират-ных законов относятся:

1. ФЗ от 12.06.2002 г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”;

2. ФЗ от 18.05.2005 г. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ”;

3. ФЗ от 10.01.2003 г. “О выборах Президента РФ”;

Постановления Конст. Суда РФ (постановление КС + его правовые позиции по данному вопросу)

Нормативные акты Центральной избирательной комиссии:

1. инструкции,

2. методические разъяснения,

3. иные документы.

На региональном уровне – это Конституции (уставы) субъектов, законы субъектов о выборах, постановления Конституционных (уставных) судов.

Под избирательной системой в РФ понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Госдумы Фед. Собрания РФ, порядок выборов в иные федеральные гос. органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы гос. власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов Федерации. Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право.

Виды избирательных систем

1. мажоритарная система (принцип большинства)

1. мажоритарная система относительного большинства

2. Мажоритарная система абсолютного большинства

3. Мажоритарная система квалифицированного большинства

2. Пропорциональная система; система пропорционального представительства политических партий)

3. Система единственного непередаваемого голоса

4. Смешанные системы