- •Оглавление
- •1. Понятие, предмет и метод конституционного права России
- •2. Кпрф как юридическая наука.
- •3. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды, особенности реализации.
- •Основополагающий, базовый характер;
- •Повышенная стабильность;
- •4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и основные черты.
- •5. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, объекты, субъекты
- •6. Источники конституционного права Российской Федерации: понятие и виды
- •7. Конституция: понятие, сущность, объекты конституционного регулирования. Виды конституций.
- •8. Функции Конституции
- •Юридические свойства и функции конституции
- •9. История развития Конституции рф
- •10. Конституции субъектов как источники конституционного права.
- •11. Порядок пересмотра Конституции рф и внесения нее поправок
- •12. Толкование и правовая охрана Конституции Российской Федерации
- •13. Понятие и виды основ конституционного строя рф
- •13. Основы конституционного строя рф
- •14.Российское государство и его конституционные характеристики.
- •15.Гос суверенитет Рос федерации и ее субъектов по Конституции и в решениях кс.
- •16. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации
- •17.Принципы социального и правового государства по Конституции рф.
- •18. Политическое и идеологическое многообразие
- •19. Правовой статус общественных объединений. Организационно-правовые формы общественных объединений.
- •20. Особенности правового статуса политических партий в Российской Федерации
- •21. Принцип светского государства. Основы взаимоотношений религиозных объединений и государства в рф. Правовой статус религиозных объединений в рф
- •21. Принцип светского государства. Основы взаимоотношений религиозных объединений и государства в рф. Правовой статус религиозных объединений в рф.
- •22. Народовластие как основа конст. Строя рф: понятие, сущность, формы осуществления.
- •23. Референдум: понятие, виды; правовое регулирование, вопросы референдума, порядок организации и проведения референдума в Российской Федерации.
- •23. Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии
- •24. Общая характеристика конституционно-правового статуса личности
- •Конституционные принципы правового статуса личности
- •25. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина: понятие, характеристика. Классификация конституционных прав и свобод.
- •26. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: виды, содержание.
- •27. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: виды и содержание
- •28. Социально-экономические и культурные права и свободы личности в Российской Федерации: виды, содержание
- •Общая характеристика трудовых прав человека и гражданина
- •Права человека в области образования и культуры
- •28. Основные социальные права человека и гражданина в рф
- •29. Гарантии конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации
- •30. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
- •31. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации
- •32. Воинская обязанность граждан рф. Право на замену воинской обязанности альтернативной гражданской службой
- •33. Понятие и принципы российского гражданства
- •34. Приобретение гражданства Российской Федерации: правовое регулирование, основания и порядок приобретения
- •35. Прекращение гражданства Российской Федерации: правовое регулирование, основания и порядок прекращения
- •36.Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей: правовое регулирование, содержание.
- •Закон о гражданстве рф
- •37. Полномочные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.
- •38. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации. Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
- •Глава VIII. Обжалование решений по вопросам
- •39. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Право убежища.
- •40.Правовой статус беженцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения.
- •41. Правовой статус вынужденных переселенцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения.
- •42. История развития федерации в России.
- •43. Государственная целостность и единство системы государственной власти как принципы федеративного устройства рф
- •44. Принцип равноправия и самоопределения народов в рф и формы его реализации
- •45. Государственно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства по Конституции 1993 года.
- •46. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
- •47. Порядок принятия в состав рф и образование нового субъекта Федерации
- •48. Образование нового субъекта в составе рф нового субъекта Федерации
- •49. Официальные государственные символы Российской Федерации
- •50. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
- •51. Особенности статуса автономных округов и автономной области в Российской Федерации
- •52 Избирательное право России: понятие, предмет, источники
- •53. Принципы избирательного права в Российской Федерации, их гарантии.
- •54. Понятие избирательного процесса и его стадии (общая характеристика)
- •55. Назначение выборов, образование избирательных округов и участков
- •56. Регистрация и составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий (понятие, виды, порядок образования, состав, срок полномочий, компетенция).
- •Порядок регистрации (учета) избирателей
- •57. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов. Отказ в регистрации, отмена регистрации: основания и порядок
- •58. Правовой статус кандидатов, избирательных объединений
- •59. Информирование избирателей и предвыборная агитация
- •60. Финансирование выборов в Российской Федерации
- •61. Голосование и определение результатов выборов.
- •62. Несостоявшиеся выборы. Признание выборов недействительными.
- •63. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы.
- •64. Разделение властей и единство системы органов государственной власти: реализация в рф
- •65. Конституционный статус Президента рф
- •Конституционный статус Президента рф
- •66. Порядок избрания Президента рф
- •67. Прекращение обязанностей президента. Процедура импичмента
- •68. Администрация Президента рф
- •69. Акты Президента
- •70. Федеральное Собрание Российской Федерации и его структура
- •Организация работы палат Федерального Собрания
- •71. Порядок выборов депутатов Государственной Думы рф
- •72. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания рф
- •73. Структура Государственной думы рф
- •75. Структура Совета Федерации
- •77. Статус члена совета федерации и депутата государственной думы
- •78. Роспуск Государственной Думы
- •80. Законодательная инициатива
- •81. Порядок рассмотрения, принятия и одобрения фз.
- •82. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •83. Компетенция парламента рф
- •84. Конституционный статус Правительства рф
- •Структура Правительства рф
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:
- •84. Осуществление полномочий Правительством рф
- •85. Конституционные принципы правосудия в рф
- •Основы судебной системы рф
- •86. Конституционный Суд рф
- •Конституционный Суд Российской Федерации: место в судебной системе, структура, основные принципы деятельности.
- •87. Основания и повод рассмотрения дел в Конституционном Суде рф
- •88. Решения Конституционного Суда рф: виды и правовая природа.
- •89. Статус судей в рф
- •90. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •91. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •92. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
- •93. Основные принципы организации местного самоуправления в рф
92. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
Конституция Российской Федерации определила право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти (ст.77 ч.1) и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения (ст.76 ч.4). Конституционные принципы федерализма нашли отражение в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Необходимость обеспечения верховенства принятых в субъектах Федерации конституционно-правовых актов послужила дополнительным стимулом дальнейшего развития конституционной юстиции в регионах. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», принятый 31 декабря 1996 г., закрепил, с учетом складывающейся практики, законодательное регулирование статуса конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Согласно принятому акту конституционные (уставные) суды являются судами субъектов Российской Федерации и входят в состав судебной системы Российской Федерации (ч.2 ст.4). Особенность их правового положения в том, что формирование и деятельность конституционных (уставных) судов регулируется на основе федеральных законов законодательными актами субъектов Российской Федерации. Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. устанавливается: право суда при рассмотрении конкретного дела решать вопрос о соответствии акта государственного и иного органа, а равно должностного лица, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации (ст.5); общая характеристика компетенции конституционных (уставных) судов (ч.1 ст.27); распространение принципа единства статуса судей в Российской Федерации на судей конституционных (уставных) судов (ст.12); обязательность судебных постановлений конституционных (уставных) судов (ст.6); участие судей конституционных (уставных) судов в региональных органах судейского сообщества (ст.29). Законодательными актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с упомянутым Федеральным конституционным законом, регулируются следующие вопросы деятельности конституционных (уставных) судов как органов судебной власти регионов: порядок создания и упразднения деятельности конституционных (уставных) судов (ст.17); порядок назначения (избрания) судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов (ст.13); процедура рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов (ч.3 ст.27); финансирование конституционных (уставных) судов за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.27). В соответствии с формулировкой нормы Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. конституционные (уставные) суды «могут создаваться» (ч.1 ст.27), т.е. их формирование не является обязательным для субъектов Российской Федерации. Как правило, вопрос о создании конституционных (уставных) судов в регионах решается в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, далее принимается закон, регулирующий порядок их организации и деятельности, и, наконец, решается вопрос о реальном формировании и начале деятельности соответствующего суда. Процесс создания региональной конституционной юстиции идет медленно. На начало 2002 года из 32 предусмотренных в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации приняты законы и начали функционировать 14 конституционных и уставных судов, в том числе в республиках Дагестан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Саха (Якутия), а также в Ханты-Мансийском автономном округе, Свердловской, Тюменской областях и в ряде других регионов. Анализ содержания принятых в регионах законов и практики деятельности конституционных (уставных) судов позволяет сделать некоторые общие выводы о их формировании, структуре, процедуре судопроизводства и о других аспектах их деятельности. Численный состав конституционных (уставных) судов, как правило, небольшой и варьируется в пределах 5-9 судей. Так, Конституционный Суд Республики Татарстан состоит из 6 судей , Конституционный Суд Ханты-Мансийского автономного округа включает 9 судей . Внутренняя организация конституционного (уставного) суда определяется соответствующим законом субъекта Федерации. Большинство судов состоит из председателя, его заместителя, секретаря и судей. Так организованы конституционные суды республик Татарстан, Дагестан, Карелия и некоторые другие. В других – избираются (назначаются) только судьи и председатель суда (Конституционный Суд Республики Бурятия). Формирование состава конституционных (уставных) судов, как правило, осуществляется с участием различных ветвей власти, а иногда и с привлечением общественных и иных организаций. Так, согласно Закону от 6 мая 1997 г. «Об Уставном суде Свердловской области» в редакции от 10 марта 1999 г., отбор 5 судей уставного суда проводится на конкурсной основе. Предложения о кандидатах вносятся губернатору депутатами Законодательного Собрания, представительными органами местного самоуправления, руководителями правоохранительных органов, юридических и научных учреждений области. Судьи избираются на должность областной Думой в индивидуальном порядке тайным голосованием . В Республике Татарстан в соответствии с упомянутым законом, половину персонального состава суда представляет Парламенту –Государственному Совету его председатель, другую половину – Президент Республики. Конституционный суд избирается Государственным Советом, а председатель и его заместитель утверждаются Государственным Советом по предложению судей Конституционного суда республики. Срок полномочий конституционных (уставных) судов во многих регионах законом не ограничивается. Законодательными актами республик Дагестан, Северная Осетия – Алания, Тыва срок полномочий конституционных судов установлен в 10 лет. Как уже упоминалось, на судей конституционных (уставных) судов распространяется принцип единства статуса судей Российской Федерации с некоторыми особенностями, установленными законодательством субъектов Российской Федерации. В большинстве регионов судьи назначаются на неопределенный срок (до достижения определенного предельного возраста). Так решен вопрос в ст.98 Конституции Республики Бурятия, где указывается, что судьи Конституционного суда несменяемы и освобождаются от должности по достижению предельного возраста 60 лет для женщин, 65 – для мужчин . Не устанавливается срок полномочий судей конституционных судов республик Карелия, Коми и в ряде других регионов. Иначе решен вопрос в Республике Кабардино-Балкария. В соответствии со ст.111 Закона от 12 декабря 1997 г. «О Конституционном Суде Республики Кабардино-Балкария» срок полномочий судьи Конституционного суда установлен в 10 лет, а предельный возраст пребывания в должности – 70 лет . В упомянутом Законе Свердловской области срок полномочий судьи уставного суда – 12 лет, предельный возраст – 65 лет. Повторное избрание на должность судьи не допускается (ст.21). В законодательстве субъектов Российской Федерации значительное внимание уделяется гарантиям независимости судей. В большинство законодательных актов включены общепринятые нормы о недопустимости досрочного прекращения полномочий судей, кроме случаев утраты гражданства, отставки, достижения предельного возраста пребывания в должности или вступления в силу обвинительного приговора суда в связи с совершением уголовного преступления. Есть и несколько иные подходы. Кроме приведенных выше оснований включаются и такие как выезд за пределы территории республики (Кабардино-Балкария); нарушение присяги (Республика Карелия); ликвидация суда (Ханты-Мансийский автономный округ). Важной гарантией статуса судей конституционных (уставных) судов является обеспечение их неприкосновенности. Как правило, это достигается путем распространения на судей статуса депутата представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации. Последнее время в практику правового регулирования статуса судей конституционных (уставных) судов входит распространение на них норм главы 2-ой Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации». Закон Свердловской области «Об Уставном суде Свердловской области», последняя редакция которого принята 10 марта 1999 г., дословно воспроизводит нормы главы 2-ой упомянутого Федерального закона. Многие нормы Федерального закона включены в Закон «О статусе судей Конституционного суда Республики Саха (Якутия)» . Анализ приведенных выше и других законодательных актов субъектов Российской Федерации позволяет определить общий перечень основных полномочий конституционных (уставных) судов. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации включает: контроль за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации их конституциям (уставам), а также за конституционностью договоров с Российской Федерацией и иными субъектами, включая и международные договоры; официальное толкование конституций или уставов субъектов Российской Федерации; разрешение споров о компетенции между органами власти субъектов Российской Федерации, а также между ними и органами местного самоуправления; защиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта Российской Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; контроль за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и решениями о проведении региональных референдумов; участие в законодательном процессе субъекта Российской Федерации путем осуществления права на законодательную инициативу. Отметим, что приведенный перечень выходит за рамки тех полномочий, конституционных (уставных) судов которые установлены Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (конституционность законодательства и решений органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и толкование конституций (уставов) – ст.27 ч.1). Вопрос о компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Суть позиции Конституционного Суда сводится к следующему. Перечень полномочий региональной конституционной юстиции, установленной ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», не является исчерпывающим, носит не императивный, а диспозитивный характер, ориентирует на основные направления деятельности конституционных (уставных) судов и не препятствует закреплению за ними иных полномочий, если они соответствуют юридической природе и предназначению этих судов. Вместе с тем, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации входят в единую судебную систему страны и согласно Конституции, не могут вторгаться в решение вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ других федеральных судов Так, включение в компетенцию региональной конституционной юстиции таких полномочий как разрешение споров о компетенции и споров по жалобам граждан и запросам судов может вызвать расхождение в оценке содержания и разграничения компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации. Очевидно, что такого рода коллизии должны решаться, исходя из того, что конституционные (уставные) суды входят в единую судебную систему страны и, как и любые другие суды, обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации. Юридическая сила актов конституционных (уставных) судов, обеспечивающая эффективность конституционного контроля, определяется их местом в судебной системе России. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»: акты, принятые, конституционными (уставными) судами носят государственный властный характер, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст.6 ч.1); итоговые решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их компетенции, являются окончательными, немедленно вступают в силу после их провозглашения, не могут быть отменены органами исполнительной власти и пересмотрены судом (ст.27 ч.4); акты региональной конституционной юстиции обладают непосредственным действием и не требуют их утверждения другим органом или должностным лицом. Подводя итоги, отметим, что деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации оказывает заметное влияние на укрепление институтов государственной власти и местного самоуправления, на защиту прав и свобод человека и гражданина в целях укрепления законности и правопорядка.