Глава 12. Развитие административно-правовой системы

197

5. о продаже и отдаче в аренду общественных земель;

6. о переделах мирской земли;

7. об установлении добровольных сборов и об употреблении мирских капиталов;

8. об избрании в сельские приходы духовных лиц и о постройке ме­четей;

9. о взаимном друг за друга ручательстве;

10. об учреждении сельских общественных ссудосберегательных касс.

Решения схода приводились в исполнение за исключением следую­щих дел:

1. об удалении из общества;

2. о выдаче из общинного владения участков земли в частную собст­венность;

3. о продаже и распоряжении свободных земель;

4. об избрании духовных лиц и о постройке мечетей.

Постановления по вышеперечисленным вопросам представлялись

старостой земскому участковому начальнику. На основании указа от

4. октября 1906 года уездные съезды могли отменять решения крестьян­ских общественных сходов в случаях несоответствия решений дейст­вующим законам либо когда решение схода нарушало законные права членов сельских обществ.

На сельского старосту были возложены следующие обязанности:

1. созыв и роспуск сельского схода и поддержание на нем соответст­вующего порядка;

2. предложение повестки дня;

3. исполнение всех решений схода, распоряжений волостного управ­ления и вышестоящих должностных лиц;

4. наблюдение за целостью меж и межевых знаков на землях общест­ва, за исправным содержанием дорог, мостов, перевозов, за исправным внесением денежных сборов и отправлением натуральных повинностей, за порядком в училищах, богадельнях и других общественных заведе­ниях, если они были учреждены сельским обществом за свой собствен­ный счет;

5. понуждение к исполнению договоров башкир как между собою, так и с посторонними лицами, когда такие договоры не оспаривались сторонами;

6. выдача установленных видов на жительство или о выходе из об­щества;

7. заведование установленными сельским обществом мирскими хо­зяйствами и суммами;

8. охрана от растраты имущества неисправных плательщиков в целях обеспечения взыскания недоимки;

Часть TV. Новое время

9. исполнение распоряжений начальства о сбережении и правильном использовании общественных лесов;

10. контроль за установленными правилами пригула скота;

11. составление списков домохозяев общества.

На сельского старосту также были возложены обязанности по охра­не общественного порядка, соблюдению безопасности сельских жите­лей и охране их имущества, недопущению потрав хлеба, сельскохозяй­ственных угодий, незаконных порубов. Он был наделен и полицейски­ми функциями. Так, на основании статьи 98 Положения о башкирах сельскому старосте были предоставлены полномочия по задержанию бродяг и беглых, проведению предварительного дознания в случае со­вершения преступления и задержанию виновных, по охране следов преступления до прибытия полиции или судебного следователя. Ста­росте было предписано оказывать необходимое содействие чинам уезд­ной полиции, но последние не имели права вмешиваться в дела сель­ского управления.

Для успешной реализации возложенных на него полномочий сель­скому старосте было предоставлено право лиц, совершивших малозначи­тельные проступки, либо привлекать к общественным работам на срок до двух дней, либо подвергать аресту на тот же срок, либо же налагать на них штраф до одного рубля в пользу мирских сумм. Для сравнения на­помним, что в те годы корова стоила в пределах трех рублей.

Особо регламентировалась процедура исполнения старостой поли­цейских и других важных функций. Так, староста при проведении как личных взысканий, так и налагаемых волостным судом или сельским сходом, при всяком обыске, задержании или взятии под арест, при по­лучении денежных сборов непосредственно от самих плательщиков или от сборщика податей, равно при расходовании мирских денег не­пременно обязан был приглашать двух свидетелей, преимущественно из стариков сельского общества. Те же правила должны были наблю­даться и при проведении предварительного дознания по проступкам и преступлениям.

Безусловно, эти нормы были направлены на недопущение злоупот­реблений со стороны сельских должностных лиц при исполнении слу­жебных обязанностей и на охрану прав сельских жителей.

Обязанности других сельских должностных лиц (смотрителей хлеб­ных магазинов, училищ и больниц, полевых сторожей, сборщиков пода­тей, сельских писарей) определялись самим названием должностей. На лесных и полевых сторожей были возложены также обязанности по над­зору за соблюдением правил охоты.

Десятские, не входя в состав чинов уездной полиции, находились в непосредственном подчинении сельского и волостного начальства в качестве низших служителей сельской полиции. На десятских возлага­