Часть IV. Новое время

ции «О борьбе с бандитизмом», в которой были предусмотрены меры уго­ловного наказания виновных, спровоцировавших башкирские выступления.

Таким образом, в 1921 году новое руководство Башкирской АССР пришло к выводу, что Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве Башкирской АССР» тормозит социаль­но-экономическое развитие республики. Это доказывает правоту первого состава Башкирского правительства, который, не согласившись с данным декретом, ушел в отставку.

71. Конституция БАССР 1925 года. После объединения РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятия Консти­туции СССР в 1924 году коренным образом изменился политико­правовой статус РСФСР как суверенного, независимого государства. Она становится равной среди семи равных советских социалистических рес­публик. Естественно, в соответствии с новыми политико-правовыми реа­лиями была принята новая Конституция РСФСР, хотя в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он был назван «измененным текстом Конституции»⁵³⁸.

В структуре Конституции РСФСР была выделена глава 4 «Об авто­номных советских социалистических республиках и областях», в кото­рой устанавливались принципы формирования в них органов государст­венной власти, порядок принятия основных законов (Конституции СССР). Статья 44 Конституции РСФСР гласила: «Основные законы (Конституции) автономных советских социалистических республик, а равно дополнения и изменения этих основных законов (Конституций) принимаются их съездами Советов, представляются на утверждение Всероссийского ЦИКа Советов и вносятся на окончательное утвержде-

539

ние Всероссийского съезда Советов» .

Первая Конституция Башкирской АССР была разработана в 1924- 1925 годах и утверждена V Всебашкирским съездом Советов 27 марта 1925 года.

Следует отметить, что Конституция БАССР 1925 года в юридической литературе должным образом еще не изучена и ей не дана соответст­вующая оценка. Так, В. К. Самигуллин в своей диссертационной работе «Конституционное развитие Башкортостана» данную Конституцию рас­сматривает в контексте конституций БАССР, принятых в 1937 и 1978 го­дах, и всем трем Конституциям дает общую характеристику⁵⁴⁰. Такой

⁵³⁸ См. подробнее: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1999. С. 65-75.

⁵³⁹ Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М., 1939. С. 3-6, 44; СУ. 1925. №30. Ст. 218.

⁵⁴⁰ Самигуллин В. К. Конституционное развитие Башкортостана: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Уфа, 1998. С. 25-26.

подход правомерен, поскольку все три Конституции - социалистическо­го государства, им присуща переоценка классового момента и ставка на социалистическую форму собственности. Однако Конституция БАССР 1925 года во многом отличается от последующих конституций и тем бо­лее в ней не указана, вопреки утверждению В. К. Самигуллина, руково­дящая роль правящей партии.

Конституция состояла из 93 статей, четырех разделов и восьми сле­дующих глав: I. Общие положения; II. О взаимоотношениях Башкирской Советской Социалистической Республики с Российской Социалистиче­ской Федеративной Советской Республикой и Союзом Социалистиче­ских Советских Республик в области законодательства и управления; III. Бюджетные права Башкирской Социалистической Советской Респуб­лики; IV. О предметах ведения Всебашкирского съезда Советов Башкир­ской Советской Социалистической Республики; V. О Центральной вла­сти; VI. О местной власти; VII. Об избирательных правах; VIII. О гербе, флаге и месте пребывания правительства Башкирской Советской Социа­листической Республики.

Данная Конституция БАССР была подвергнута ревизии комиссией Президиума ВЦИК (в дальнейшем - Комиссия), и по многим положени­ям этой Конституции были сделаны поправки и замечания, а некоторые из них отвергнуты.

Хотя Конституция БАССР 1925 года не была утверждена ВЦИК РСФСР, тем не менее многие ее положения действовали до принятия Конституции БАССР 1937 года. Часть из них нашла свое развитие в те­кущем законодательстве. Ценность Конституции заключается также в том, что она дает представление об уровне правосознания авторов проек­та Конституции БАССР и руководителей республики, об их понимании места БАССР в системе Советского государства.

Так, статья первая Конституции БАССР гласила, что Башкирия яв­ляется автономной республикой Совета рабочих, крестьянских и красно­армейских депутатов, свободно входящей в состав РСФСР и через нее объединяющейся в Союз Социалистических Республик, свободно опре­деляющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном правительстве РСФСР.

Однако Комиссия исключила данную статью из текста Конституции, так как она противоречила статье 13 Конституции РСФСР. Комиссия считала, что Российская Федерация построена не на основе свободного договорного объединения отдельных республик, а на принципе выделе­ния из состава Российской республики отдельных национальностей в автономные республики с утверждения верховных органов РСФСР (ста­тья 13 Конституции РСФСР). Комиссия ВЦИК на основании того, что термин «государство» не может быть применен в отношении автоном­ных республик, отвергла статью 3 Конституции БАССР, где говорилось,