Часть IV. Новое время

что Башкирская республика, будучи национальной социалистической советской республикой - государством рабочих и крестьян, входит на основе федерации в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а через посредство ее и в Союз Советских Со­циалистических Республик. Было исключено из текста Конституции и право правительства Башкирской АССР на осуществление амнистии по мотивам противоречия данной статьи Конституции СССР, так как со­гласно пункту «ц» статьи 1 Конституции Союза ССР право амнистии принадлежало верховным органам Союза ССР и ЦИК союзных респуб­лик (статья 69 Конституции СССР).

Относительно статьи 16, которая объявила земли, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи собственностью трудящихся БАССР, Комис­сия сделала замечание, что данное положение повторяет статью 15 Кон­ституции РСФСР, хотя в данной статье в качестве субъекта собственно­сти определяются трудящиеся БАССР, а не РСФСР.

В статью 23, где речь идет об объединенных комиссариатах БАССР, была внесена поправка о том, что они осуществляют в своей деятельно­сти не только директивы, но и задания соответствующих наркоматов РСФСР. После статьи 25, где речь идет о полномочиях ЦИК БАССР, Ко­миссия предложила внести еще одну статью в следующей редакции: «Съезду Советов, ЦИК БАССР и президиуму последнего принадлежит право законодательной инициативы по всем без исключения вопросам, входящим в компетенцию законодательных органов РСФСР и СССР».

Статья 26 предусматривала довольно интересное положение о том, что «распоряжения общесоюзных и объединенных наркоматов Союза Советских Социалистических Республик и Российской Социалистиче­ской Федеративной Советской Республики могут быть приостанавливае­мы постановлением правительства Башкирской Советской Социалисти­ческой Республики, когда они противоречат действующим законам СССР, РСФСР и Башкирской Советской Социалистической Республики или когда проведение их в жизнь грозит расстройством хозяйственной или политической жизни Башкирской Советской Социалистической Рес­публики с уведомлением о том соответствующего органа центральной власти».

На данную статью была внесена следующая поправка Комиссии ВЦИК: «Распоряжения объединенных наркоматов РСФСР могут быть приостанавливаемы Центральным исполнительным комитетом БАССР или его президиумом лишь в исключительных случаях; равным образом они могут быть приостанавливаемы при явном несоответствии их Кон­ституциям и законоположениям СССР, РСФСР и БАССР».

Статья 27 предоставляла Правительству Башкирской Советской Со­циалистической Республики «право контроля и ревизий, в согласии с

действующими законами Союза ССР и РСФСР, деятельности всех нахо­дящихся на территории Башкирской Советской Социалистической Рес­публики правительственных учреждений и предприятий, непосредствен­но подведомственных центру и не входящих в состав народных комисса­риатов и управлений Башкирской Советской Социалистической Респуб­лики, - с доведением об этом до сведения центрального учреждения». В данную статью Комиссией ВЦИК была внесена только редакционная поправка.

В статье 29 речь шла о законодательных полномочиях БАССР. В ча­стности, она предусматривала, что в пределах прав, предоставленных Башкирской Советской Социалистической Республике, ее законодатель­ные акты имеют обязательную силу на территории Башкирской Совет­ской Социалистической Республики.

Комиссия ВЦИК сделала замечание о том, что статья 29 проекта по­вторяет статью 48 Конституции РСФСР, не указывая пределов самостоя­тельности БАССР в области законодательства и управления. Поэтому она предложила заменить эту статью следующими статьями:

1. По линии общесоюзных и объединенных наркоматов СССР и РСФСР ЦИК и СНК БАССР предоставляется, в пределах и в соответст­вии с действующими узаконениями СССР и РСФСР, право издания по­становлений.

2. По линии автономных наркоматов ЦИК и СНК БАССР имеют пра­во издания законодательных актов по вопросам, не отнесенным к исклю­чительному ведению законодательных органов СССР и РСФСР.

Забегая чуть вперед, заметим, что данная проблема является актуаль­ной и в настоящее время.

В Конституции была предусмотрена возможность осуществления БАССР амнистии. Так, статья 30 предусматривала, что правительство Башкирской Советской Социалистической Республики осуществляет право амнистии: а) общей, в соответствии с направлением политики Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики в этом вопросе, и б) частной - в отношении осужденных судами Башкирской Советской Социалистической Республики, за исключением осужденных за контрреволюционные преступления и приговоренных к высшей мере наказания (расстрелу) за иные преступления.

При этом в примечании предусматривалось, что издание актов общей амнистии может иметь место лишь после рассмотрения их в порядке надзора Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Таким образом, за БАССР было сохранено в определенных условиях право амнистии.

В статье 31 указано, что право непосредственных сношений с Цен­тральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комисса­ров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

Часть TV. Новое время

принадлежит только Центральному исполнительному комитету, его пре­зидиуму и Совнаркому Башкирской Советской Социалистической Рес­публики. Комиссией ВЦИК была сделана поправка о том, что «действие настоящей статьи не распространяется на случаи обжалования в верхов­ные органы РСФСР местными Советами и их исполнительными комите­тами постановлений и распоряжений высших органов власти БАССР». Таким образом, права местных Советов в значительной степени были расширены.

По главе III, в которой речь идет о бюджетных правах БАССР, Ко­миссия сделала следующее замечание: порядок рассмотрения бюджетов автономных республик в Конституциях АССР не представляется целесо­образным и он должен быть установлен законодательством РСФСР.

Относительно статьи 40, в которой речь шла о предметах ведения БАССР, Комиссия посчитала, что утверждение положений о централь­ных органах власти БАССР, проекта изменения внешних границ БАССР по согласованию их с правительством РСФСР и правительствами соот­ветствующих автономных республик, вопросы финансового и налогово­го характера согласно законоположениям СССР и РСФСР не могут быть отнесены к ведению БАССР.

Многие положения Конституции БАССР были оставлены без изме­нения. Часть из них нашла свое развитие в законодательстве БАССР, а некоторые непосредственно функционировали до принятия Конституции БАССР в 1937 году. К таковым относится статья 8, которая в качестве официальных языков объявила башкирский и русский языки; статья 10 о вовлечении башкирских женщин в общественную жизнь; статья 18

о проведении экономической политики с учетом бытовых особенностей и хозяйственных форм Башкирии; статьи 42-84 о государственном уст­ройстве БАССР; статьи 85-90 о выборах в Советы и др.

Особенностью Конституции БАССР 1925 года является то, что в со­ответствии с господствующей в советской юридической науке теорией о единой советской Конституции, выдвинутой наркомом юстиции Д. Кур­ским, многие положения Конституции БАССР, в которых речь шла

о правах и свободах граждан и социальных гарантиях трудящихся, были исключены из текста с мотивировкой, что они отражены в Конституции РСФСР.

Таким образом, Конституция БАССР 1925 года закрепила сложив­шуюся к тому времени систему органов государственной власти в рес­публике и заложила основу развития республиканского законодательства с учетом местных и национальных особенностей. Она ценна не только как правовой источник того периода, но и как памятник политико­правовой мысли эпохи революционных преобразований общества. В це­лом с принятием Конституции БАССР 1925 года и Конституции РСФСР