Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

2. Организация местной власти в советский период развития государства

3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

4. Основные теории местного самоуправления

5. Муниципальные системы зарубежных стран

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Большинство ученых отмечают, что отличительной чертой политической истории России является приоритет гос интересов над личными и общественными.

С момента образования русского централизованного государства российской государственности была свойственна гиперцентрализация.

Хотя МС в России имеет древнюю историю, оно практически всегда составлялось государством. Исключение — ранние периоды.

Формы МС:

1. вечевая демократия Древней Руси

2. слободское самоуправление

3. крестьянско-общинное самоуправление

4. земское и городское самоуправление

1864 — земская реформа

1870 — городская реформа

Цель реформы — децентрализация управления, развитие начал МС

Было принято положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864. В соответствии с данным положением в губерниях и уездах создавались земские органы:

1. выборные земские собрания (губернские и уездные)

2. земские управы, избираемые собранием

Уездное земское собрание состояло из земских гласных, избираемых на трех съездах — уездными землевладельцами, городскими обществами, сельскими обществами. Крестьяне голосовали косвенно, гласные избирались на съезде выбранных сельских общин. В выборах не участвовали лица моложе 25 лет, лица, находящиеся под следствием и судом, лица, опороченные по суду или общественному приговору, иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Губернское земское собрание — состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.

Земским органам поручалось:

1. общее заведование хоз делами, например, заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земств.

устройство земских зданий, других сооружений, путей сообщения

меры по обеспечению народного продовольствия

заведование земскими благотворительными учреждениями

прекращение нищенства

попечение постройки церквей

попечение развития местной торговли

Уездные земские собрания собирались один раз в год на несколько дней (обычно осенью). Председателями являлись, как правило, представители из дворянства.

Уездные земские управы состояли из председателей и членов, избранных собранием. Председатели уездных управ утверждались в должности губернатором, а председатели губернских управ — министром внутренних дел.

В Положении 1864 было закреплено разграничение предметов ведения земских губернских и уездных учреждений. Например, губерния должна заведовать делами всей губернии, а уезды — отдельного уезда.

Городовое положение 16 июня 1870г. определяло основы городского самоуправления. Органы самоуправления: Городская дума (4 года), Городская управе (избиралась Городской думой на 4 года). Голова.

Земские и городские органы самоуправления осуществляли свою деятельность под контролем министра внутренних дел и губернатора. По первой реформе 1864 1870г. в пределах своих полномочий органы местного самоуправления были самостоятельны. В законе определялись случаи и порядок, в которых действие распоряжения местной власти подлежали утверждению со стороны правительственных органов.

Период контрреформ Александра III.

Пересмотрены положения, приняты новые.

О губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. Городовое положение 1892 г.

Цель реформы — устранить недостатки, которые выявила практика земского городского самоуправления. Например, обособленность земских учреждений от правительства.

1) Изменен порядок формирования органов земского самоуправления. Земские учреждения из всесословных стали сословными. Увеличили число мест дворян, упразднены сельские избирательные съезды.

Сельский сход → Волостной сход → Гласные → Представители (губернатором)

2) Расширилась компетенция земского самоуправления за счет вопросов государственого значения. Выделялось 2 группы дел: те, по которым земство решало самостоятельно, и право содействовать в правительственной деятельности.

3) Усилился административный контроль над деятельностью губернских и уездных учреждений. По изданию правовых актов, имеющих особое значение, возможна задержка их исполнения губернатором. Земские служащие в управы назначались на должность с согласия губернатора.

4) В городском самоуправлении вводилось понятие "упрощенная форма общественного управления".

При выборах полной или упрощенной формы руководствовались следующими критериями: численность населения, социально-экономическое развитие, уровень торговли и промышленности.

Если низкие показатели — упрощенная форма. Вместо Думы — собрание городских уполномоченных, вместо городской управы — городской староста и помощники.

5) Изменено избирательное законодательство. Увеличены имущественные цензы.

Главный итог реформы XIX в.: впервые формируются и закрепляются прогрессивные идеи, принципы организации правового регулирования местного самоуправления.