5. Муниципальные системы зарубежных стран

4 модели муниципальных систем:

1. Англо-саксонская (Великобритания, США, Австралия, Канада)

• формально высокая автономность местного самоуправления

• отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней

• отсутствие на местах уполномоченных представителей государства

• избрание населением органов местного самоуправления и отдельных должностных лиц

• сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов

• органы местного самоуправления могут принимать только те решения, которые прямуниципального образования предписаны законом

2. Континентальная (Франция, страны Латинской Америки, Ближнего востока)

• сочетание прямого гос управления с местным самоуправлением на местах

• жесткая система административного контроля на местах

• бюрократическая субординация между органами различных уровней управления

• широкие возможности административного воздействия центральной власти. Например, предварительный контроль решений ОМС, возможность аннулирования данных решений, их временное приостановление, возможность роспуска органов местного самоуправления или отставки должностных лиц.

3. Смешанная модель (ФРГ, Австрия, Япония)

4. Советская система (СССР, страны Восточной Европы, сейчас — Куба, КНДР, Вьетнам)

Централизованная система власти, местное управление.

Местное самоуправление Великобритании

Одно из старейших местных самоуправлений. Возникло как следствие привилегий по самостоятельному внутреннему управлению, которые города получали от короны.

Признаки:

• наличие у органов местного самоуправления статуса юр лица

• органы местного самоуправления обладают административными полномочиями на соответствующих территориях

• финансовая самостоятельность, право устанавливать местные налоги

• выборность местных органов

Англия и Уэльс:

законы о местном самоуправлении 1972 года, 1985 года

Англия делится на графства (39) и городские округа (36)

Графства → округа → приходы (более 10 тысяч)

Уэльс: графства (8) → округа (37) → общины

На всех территориях, за исключением приходов и общин, население избирает советы, которые являются юр лицами.

Советы графств, округов, городских округов (4 года, обновляются первые три года ежегодно на одну треть)

Советы приходов и общин (3 года, без обновления).

Если в приходе и общине менее 150 человек, то совет не формируется, управление осуществляется собранием граждан.

Исполнительный орган — муниципалитет.

Глава исполнительной власти — председатель представительного органа. Может быть избран населением или по контракту.

В ведении приходов и общин следующие вопросы:

 распределение земельных участков

 промыслы и художественное творчество

 туризм

 дороги

 места отдыха

 местные финансы

 в округах — школы, больницы

Шотландия

Закон о местном самоуправлении 1973 года.

Состоит из регионов (9) → округа (53) → общины (1343). Плюс три острова.

Система органов такая же, как в Англии и Уэльсе.

Северная Ирландия

Графства (6) → округа (26) → приходы (более 11 тысяч)

Специфика — МС под контролем столичных министерств и ведомств из-за нестабильной политической ситуации.

Большой Лондон

Закон о местном самоуправлении 1985 года.

Центр Сити (три палаты, главная из них — Общий Совет), образуются районы (32). Действуют советы, глава района — мэр. Исполнительный орган — кабинет.

США

10 поправка Конституции относит МС к ведению субъектов (штатов). Нет единой системы местного самоуправления.

Если обобщить, то действуют следующие местные единицы:

• графства (более 3 тысяч)

• муниципалитеты или города, или вилэджи

• тауны и тауншипы (17 тысяч)

• школьные округа (14 тысяч)

• особые округа (33 тысячи)

Три формы организации власти:

• «мэр — совет»: сильный мэр (широкий круг полномочий, особенно финансовые) и слабый мэр (сильный многочисленный совет, у мэра урезаны полномочия)

• «совет — мэр — управляющий»: мэр — председатель совета. Руководитель исполнительного органа нанимается по контракту.

• комиссионная форма — сочетает в себе представительные и исполнительные функции. Комиссия от 3 до 7 человек. Обычно избирается населением. Мэр входит в состав комиссии.

Франция

Можно выделить 2 вида муниципальных единиц:

• обычные — регионы (26, 22 Вологодской области Франции, 4 заморские территории Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон). Департаменты (99). Коммуны (более 36, 5 тысяч, в 22 тысячах численность меньше 500 человек, в 4000 — менее ста человек).

• особые (Париж, Марсель, Лион, Корсика, Иль-де-Франс). Париж делится на 20 округов, округа на общины. Марсель на 16 округов и общины. Лион на 9 округов и общины. Иль-де-Франс — на столицу и 6 департаментов.

Во всех единицах организуется Совет — представительный орган (от 9 до 49 депутатов). Заседает не менее 4 раз в год. Срок — 6 лет. Глава — мэр. Одновременно является главой совета либо главой администрации.

Характерна высокая степень централизации. На местах представлены специально уполномоченные правительства.