Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.

1. Понятие организационной основы местного самоуправления и структура органов местного самоуправления.

2. Представительные органы муниципального образования. Вологодская городская дума.

3. Глава муниципального образования.

4. Местная администрация.

5. Муниципальная служба.

6. Контрольные органы муниципального образования.

1. Понятие организационной основы местного самоуправления и структура органов местного самоуправления.

Организационная основа местного самоуправления — это институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципальных норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы, принципы их деятельности, а также регулирует организацию муниципальной службы.

Структура органов местного самоуправления — это конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия.

Понятие структура органов местного самоуправления введено ст 131 Конституции.

Различается общая и внутренняя структура.

Общая — органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо акте главы муниципального образования

Внутренняя — перечень комитетов, комиссий, отделов, управлений, департаментов в структуре органов

Закон определяет 3 обязательных органа в структуре органов местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования

• глава муниципального образования

• местная администрация

Исключение — представительный орган не формируется в поселении менее 100 человек.

Закон предусматривает возможность создания иных органов и указывает ряд из них:

• контрольный орган

• глава местной администрации

Отличие органов местного самоуправления и муниципального органа.

избирательная комиссия — муниципальный орган, не входит в органы местного самоуправления. Входит в систему избирательных комиссий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.

Выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Закон 2003 года не дает понятия представительного органа. Устанавливает два способа формирования представительного органа:

• избрание на муниципальных выборах

• может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства

Состав представительного органа — депутаты. Численность зависит от вида муниципального образования и от численности населения. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения — не менее 10 человек.

В поселениях и городских округах численность депутатов представительного органа зависит от численности населения.

7 депутатов при численности менее 1000 человек

10 депутатов при численности от 1000 до 10000 человек

15 депутатов — от 10000 до 30000

20 депутатов — от 30 тысяч до 100 тысяч

25 депутатов — от 100 тысяч до 500 тысяч

35 депутатов — свыше 500 тысяч

Наименование представительного органа — обычно устанавливается законом субъекта.

Вологодская область:

городской округ — городская дума

муниципальный район — муниципальное собрание, представительное собрание, земское собрание

городское и сельское поселение — совет

Срок полномочий:

от 2 до 5 лет

Вологодская городская Дума.

История:

1. с 1785 по 1870.

1785 — впервые появляется такой орган, как гордума. Помимо Думы действовал городской голова и шестигласная Дума — исполнительный орган. Общая городская Дума избиралась гласными по разрядам, срок — 3 года. Дума формировала шестигласную Думу, 6 гласный на три года. Деятельность органов местного самоуправления жестко контролировалась губернской администрацией, сфера деятельности органов местного самоуправления была крайне ограничена.

2. 1870 — 1917 годы.

29 декабря 1870 года впервые состоялись выборы. Гласные избирались на 4 года, половина из них через 2 года переизбиралась. 7 января 1871 года — Вологодская городская Дума начала работу, была относительно независима от губернской администрации. Дума сформировала городскую управу, которая начала работу 26 мая 1871 года. В сферу деятельности Думы входили следующие вопросы: городское благоустройство, торговля, здравоохранение, народное образование, благотворительность.

3. 1917 — 1990.

30 июля 1917 года — впервые состоялись всеобщие прямые выборы в городскую Думу. Было избрано 60 гласных. Вологодская городская Дума была переформирована в Совет. Совет — одновременно представительный и распорядительный орган, входил в систему органов гос власти.

4. 1990 — настоящее время.

Апрель 1990 года — проведены выборы на альтернативной основе в городской совет народных депутатов. Избрали 200 депутатов. На первой сессии было создано 16 депутатских комиссий, 19 депутатских групп. Первым председателем был Ершов Е.И.

Были разработаны следующие программы: приватизация, соц защита малообеспеченных семей, развитие объектов ЖКХ, строительство и благоустройство города.

Указом Президента от 26 октября 1993 года были ликвидированы Советы. 11 ноября — был ликвидирован Совет постановлением главы администрации Вологодской области. Полгода вообще не было представительного органа.

20 марта 1994 года — выборы. Совет самоуправления города Вологды (городская Дума). Состав — 6 депутатов. Председатель — Зарецкий.

Принятие ФЗ 1995 года, проведение новых выборов в Совет самоуправления. Был принят первый устав и разграничены полномочия между советом и администрацией. В состав входило 30 депутатов. 9 профильных комитетов. Данный совет заложил основы современной Думы.

2000 год — Совет был переименован в Вологодскую городскую Думу.

Правовое регулирование — ФЗ № 131, Устав г. Вологды, Регламент Вологодской городской Думы, утв. решением Думы от 25 марта 2009 года.

Количество депутатов зависит от численности и от вида. Избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Структура — состоит из 30 депутатов. Депутаты работают на освобожденной основе (не проф деятельность). На постоянной основе работает не более 10 % депутатов. Председатель и его замы, Президиум, постоянные комитеты, фракции. Председатель избирается на срок полномочий Думы из числа депутатов тайным голосованием простым большинством. Замы — аналогично.

Президиум — координирующее структурное подразделение, обеспечивает организацию работы Думы. Состав — председатель, замы, руководители фракций, председатели постоянных комитетов, представитель главы города Вологды.

• созывает очередную сессию

• формирует проект повестки дня сессии

• координирует деятельность постоянных комитетов Думы и принимает необходимые меры по организации их согласованной совместной работы

• рассматривает и вносит на рассмотрение городской Думы проект плана работы Думы на очередное полугодие

• рассматривает и вносит на рассмотрение городской Думы проект отчета о деятельности гордумы

• рассматривает предложения о награждении почетной грамотой Вологодской городской Думы

• координирует работу по взаимодействию гордумы с органами ТОС

• иные вопросы

Решения Президиума принимаются простым большинством голосов. В случае равенства голос председательствующего — решающий.

Постоянные комитеты — численность не менее 5 депутатов. Каждый депутат за исключением председателя обязан состоять в комитете. Комитеты:

• по вопросам местного значения и законности

• по бюджету и налогам

• по соц политике

• по экономической политике и муниципальной собственности

• по городской инфраструктуре

Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:

• предварительное рассмотрение проектов решений гордумы, поправок к ним, их подготовку к рассмотрению в Думе

• подготовку заключений по проектам решений, поступившим на рассмотрение городской Думы

• разработку проектов решений гордумы

• инициируют проведение депутатских слушаний

• дают заключение и предложения по соответствующим разделам проекта бюджета города

• решают вопрос организации своей деятельности

• вносят предложения по проекту повестки дня сессии Думы

Фракции — депутатские объединения по признаку принадлежности к политическим партиям. Состав — минимум 3 депутата. Фракция подлежит регистрации в гордуме. Оформляется решением Думы без голосования. Депутат вправе состоять только в одной фракции.

Порядок работы.

Дума работает на основе плана работы Думы, утвержденного на полугодие.

Основные формы работы:

1. сессии — очередные и внеочередные. Очередные — не реже 1 раза в 3 месяца. Внеочередные — не позднее 10 дней со дня вручения письменного требования председателю гордумы (заму). Могут быть открытые и закрытые. Депутат обязан присутствовать на сессии.

Порядок сессии:

• регистрация присутствующих

• председательствующий оглашает повестку дня

• с 10 до 18 часов в форме заседаний продолжительностью по 45 минут и перерывами по 15 минут и обеденным перерывом с 13 до 14 часов

• время докладов — 20 минут, содокладов — 5 минут, выступающим в прениях — до 3 минут. В прениях депутат имеет право высказаться не более 2 раз.

• голосование по рассматриваемому вопросу.

Виды голосования: открытое или тайное. Открытое может быть поименное.

С использованием электронной системы подсчета и без использования.

По форме — простое (только за), количественное (за, против, воздержался), рейтинговое (ряд последовательных простых голосований по каждому из вариантов решения вопроса), альтернативное (при рассмотрении 2 и более вариантов решений).

• Большинство решений принимается простым большинством. Большинством не менее 2/3 голосов принимаются решения по следующим вопросам:

— изменение границ муниципального образования

— преобразование муниципального образования

— принятие устава и поправок в него

— одобрение в ранее принятой редакции при повторном рассмотрении отклоненного главой города Вологды решения Думы

— самороспуск

Выделяются процедурные вопросы:

— о перерыве в заседании или переносе заседания

— о форме, способе, виде голосования

— об изменении очередности выступлений

— о предоставлении дополнительного времени для выступления

— об удалении депутата из зала заседания за использование грубых выражений, призывов к незаконным и насильственным действиям

— о пересчете голосов

2. депутатские слушания — по следующим вопросам:

• проект бюджета города и отчет о его исполнении

• проекты решений, требующие публичного обсуждения

• другие важные вопросы местного значения

Инициатива — председатель Думы, председатели комитетов Думы, глава города.

Депутатские слушания заканчиваются принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.

3. заседания президиума — очередные и внеочередные. Заседание длятся по полтора часа, 15-минутный перерыв.

4. депутатский запрос — письменное обращение депутата или группы депутатов, касающиеся фактов нарушения законодательства, правовых актов МС, а также фактов нарушения законных прав и интересов граждан. Рассмотрение депутатского запроса включается в повестку дня в вопросы «Разное». Письменный ответ на депутатский запрос оглашается на очередной сессии. После оглашения может быть проведено обсуждение и принято решение. Председатель гордумы обеспечивает обязательное опубликование в СМИ текста ответа на депутатский запрос и решение Думы по данному запросу.

5. работа в комитетах

6. работа во фракциях

Полномочия гордумы:

1. принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений

2. издание муниципально-правовых актов по вопросам местного значения

3. утверждение бюджета города и годового отчета о его исполнении

4. утверждение планов и программ развития города Вологды и отчетов об их исполнении

5. установление, изменение и отмена в соответствии с законодательством РФ налогов и сборов

6. определение порядка управления и распоряжения имуществом

7. определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

8. определение порядка участия города Вологды в организациях межмуниципального сотрудничества

9. назначение выборов Вологодской городской Думы, главы города Вологды, назначение референдума, голосования по отзыву депутата, иного выборного должностного лица, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования

10. утверждение структуры администрации города Вологды

11. формирование избирательной комиссии города Вологды

12. формирование контрольно-счетной палаты города Вологды

13. утверждение символов и принятие положений о них

14. осуществление законодательной инициативы в ЗСО

15. переименование улиц и площадей города

16. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования

17. установление порядка определения размеров арендной платы за землю, предоставление льгот по арендной плате в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности

18. иные полномочия

Полномочия представительного органа прекращаются досрочно в следующих случаях:

1. самороспуск

2. вступление в силу решения суда (областного) о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий. Правомочен, если присутствует более 2/3 депутатов.

3. в случае преобразования муниципального образования

4. наступление ответственности перед государством. Ст. 73 ФЗ № 131