7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Ст.18.1 закона 2003 года устанавливает, что перечень показателей эффективности деятельности ОМС устанавливается в порядке, определенном Президентом РФ.

Указ Президента от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности…»

Выделяются следующие показатели:

1. отношение среднемесячной номинальной начисленной зарплаты работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа и муниципального района

2. доля населения, охваченного профилактическими осмотрами

3. число случаев смертности лиц в возрасте до 65 лет

4. доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения

5. доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольные образовательные услуги и/или услуги по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от 3 до 7 лет

6. удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений

7. число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек

8. доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием (капитальный ремонт или текущий ремонт)

9. доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и/или железнодорожного сообщения с административным центром

10. объем жилищного строительства

11. уровень собираемости платежей за ЖКХ

12. доля многоквартирных домов, расположенных за земельных участках, в отношении которых осуществлен гос кадастровый учет

13. удельная величина потребления энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, природный газ, вода) в многоквартирных домах из расчета на 1 м2 общей площади или на одного человека

14. удельная величина потребления энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, природный газ, вода) муниципальными бюджетными учреждениями

Дополнительные показатели, утвержденные распоряжением Правительства от 11 сентября 2008 года. Носят преимущественно финансовый характер.

среднемесячная зарплата

стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи учреждениями здравоохранения

В соответствии с этими показателями проводится мониторинг.

Направления мониторинга:

1. экономическое развитие

2. уровень доходов населения и здоровья

3. здравоохранение и образование

4. физкультура и спорт

5. ЖКХ и жилищная политика

6. организация муниципального управления

Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания ОМС, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности ОМС, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличению зарплаты.

8. Межмуниципальное сотрудничество

Правовое регулирование:

Европейская хартия — ст. 10. Признает право ОМС вступать в ассоциации. Это право может быть осуществлено тремя путями:

1. путем вступления в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов

2. при реализации своих полномочий, объединяясь с другими ОМС для осуществления задач, представляющих общий интерес

3. вступая в какую-либо международную ассоциации

ФЗ 131 — ст. 8, гл. 9

Три формы сотрудничества:

1. образование в каждом субъекте федерации совета муниципальных образований субъекта

2. возможность образования единого общероссийского объединения МО, плюс с учетом особенности территориальной организационной основы МО иных объединений

3. возможность образования межмуниципального объединения, учреждения хоз обществ и иных межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями ОМС.

Устав МО

Решения представительных органов

Советы муниципальных образований

Создание данного совета в субъекте обязательно, участие — по желанию

Органы совета МО:

1. высший орган управления – общее собрание членов

2. исполнительный орган

Полномочия собрания (съезда):

1. утверждает устав совета

2. определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета и содержание органов управления советом

3. избирает органы управления советом

4. иные полномочия, определенные уставом совета

Общее собрание правомочно, если присутствует более половины членов. Решение общего собрания принимается большинством голосов. По исключительным полномочиям – квалифицированным. Иногда бывает единогласно.

Исполнительный орган – может быть коллегиальным или единоначальным. Осуществляет текущее руководство деятельностью совета МО и подотчетен высшему органу управления. Совет МО не вправе вмешиваться в деятельность МО, ограничивать их деятельность.

Советы МО субъекта могут создавать единое общероссийское объединение МО. Оно считается созданным при условии, что в его состав входят МО не менее 2/3 субъектов. Его создание – на принципе добровольности.

Конгресс МО, созданный в 1998 году – был самым представительным, на основе УП.

В 2003 году новый закон предусмотрел создание единого общероссийского объединения МО - общероссийский конгресс МО. Создан в целях:

• организации взаимодействия МО, советов МО субъектов

• выражения и защиты общих интересов МО

• представления интересов МО в федеральных органах гос власти

• организации и сотрудничества МО с международными организациями и иностранными юр лицами

Члены Конгресса – 80 советов МО субъектов, объединяющих около 92 % всех МО России.

Основные направления деятельности:

• мониторинг федерального законодательства с точки зрения отслеживания интересов МС

• участие в федеральном законотворческом и законодательном процессах

• организация взаимодействия с фед органами гос власти по вопросам представления интересов МС

• консультативно-методическое и организационное содействие деятельности советов МО субъектов, обеспечение их взаимодействия с органами гос власти субъекта

• содействие созданию системы подготовки кадров для ОМС. Конгресс выступил инициатором создания общероссийского совета муниципальной службы

• формирование информационного присутствия ОМС в СМИ и сети Интернет

• осуществление международной деятельности в установленном порядке

Органы Конгресса:

1. общее собрание членов Конгресса – высший орган управления

2. Президент Конгресса – избирается на три года

3. Президиум Конгресса – формируется общим собранием и руководит деятельностью Конгресса в период между заседаниями

Конгресс местных и региональных властей Европы – является консультативным органом Совета Европы. Создан в 1994 году. 2 палаты – палата местных властей и палата регионов.

Основная форма деятельности – ежегодные пленарные сессии, в которых принимают участие национальные делегации государств-членов Совета Европы. Проводятся раз в год в Страсбурге. Национальная делегация – из двух частей, представители местной и региональной власти. Россия – с 1996 года. 18 мест – по 9 в каждой палате. Состав утверждается Президентом по представлению МИД.

С учетом особенности территориальной организации и организационной основы могут быть созданы иные специализированные объединения – ассоциация ЗАТО, ассоциация шахтерских городов, союз развития наукоградов.

Существуют такие вопросы местного значения, которые требуют объединения усилий нескольких МО. Учреждение межмуниципальных хоз обществ возможно в форме ЗАО и ООО. В своей деятельности они руководствуются ГК и подлежат регистрации. Закон дает возможность создавать некоммерческие организации:

• автономная некоммерческая организация - не имеющая членства, учрежденная гражданами и/или юр лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

• фонд – не имеет членства, учрежден гражданами и/или юр лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующий социальные, благотворительные и т.п. цели

Совет МО Вологодской области 31 марта 2006 года.

С 2009 года – 301 МО.

Структура:

1. председатель - А.В. Гордеев

2. общее собрание членов МО

3. правление – 29 глав МО

Некоммерческая организация – ассоциация МО Грязовецкого муниципального района. Членами являются МО Грязовецкого района, но могут быть из других районов и областей. Не обладает правами юр лица. Цели:

обеспечение координации деятельности и взаимодействия ОМС района, обобщение и распространение опыта работы по вопросам МС, выражение и защита интересов МО на районном, областном и федеральном уровне.