5. Выравнивание бюджетной обеспеченности

Осуществляется путем дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта или бюджета муниципального района специального фонда.

Два региональных фонда:

• фонд финансовой поддержки населений (для поселений и городских округов)

• фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов

Муниципальный район образует в своем составе районный фонд финансовой поддержки поселений.

Порядок образования фондов и распределения дотаций устанавливаются законом субъекта.

Цель выравнивания — выравнивание финансовых возможностей ОМС по осуществлению полномочий в решении вопросов местного значения исходя из численности населения.

6. Предметы ведения местного самоуправления

Круг определяемых федеральным законодательством, законодательством субъектов, уставами МО вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решения по которым принимаются населением непосредственно и/или через выборные и иные ОМС самостоятельно.

В предмет ведения включают 4 группы вопросов:

1. решение вопросов местного значения — гл. 3

2. вопросы, связанные с осуществлением отдельных гос полномочий

3. вопросы организации работы органов и должностных лиц МС

4. иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления другого муниципального образования, органов гос власти и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъекта.

Регулирование предметов ведения может быть на основе одного из двух принципов:

1. муниципальные образования могут делать лишь то, что им разрешено законом (Великобритания)

2. муниципальным образованиям разрешены действия, которые прямо не запрещены законом и не отнесены к компетенции иных органов (Россия, Франция)

1. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и ОМС самостоятельно. Данные вопросы могут содержаться в уставе муниципального образования, но не могут отличаться от закона 2003 года. Закон 2003 года

Для каждого вида МО закон 131 закрепляет свой перечень вопросов местного значения. Отдельно для поселений (городских, сельских), отдельно для муниципальных районов, отдельно для городских округов.

К вопросам местного значения относятся:

• вопросы бюджета, установление и отмена налогов и сборов, вопросы имущества (владение, пользование, распоряжение)

• вопросы, связанные с оказанием населению различного вида услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения

• вопросы ЖКХ — организация электро-, тепло-, газо— и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом

• вопросы строительства и содержания муниципального жилищного фонда, обеспечение малоимущих жильем и нуждающихся в улучшении жилищных условий

• вопросы транспорта — содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и иных сооружений местного значения, организация транспортного обслуживания

• вопросы землепользования и застройки, утверждение генеральных планов, утверждение соответствующей документации, выдача разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, контроль за использованием земель поселений

• вопросы связи

• вопросы общественного питания, торговли и бытового обслуживания

• вопросы образования — организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организация дошкольного и дополнительного образования, организация отдыха детей в каникулярное время

• вопросы здравоохранения — оказание скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических (стационарно-поликлинических) и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, создание, развитие и охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения

• вопросы культуры и спорта — обеспечение услугами культуры, охрана объектов культурного значения местного значения, библиотечное обслуживание населения, развитие массовой физической культуры и спорта, создание условий для массового отдыха, вопросы формирования и содержания муниципальных архивов

• вопросы благоустройства и озеленения территории — озеленение, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, освещение улиц, установка указателей с названиями улиц и номеров домов, вопросы охраны окр среды, в т.ч. экологический контроль объектов производственного и соц назначения

• содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг

• вопросы охраны общественного порядка, гражданская оборона, обеспечение безопасности населения, осуществление мер пожарной безопасности, создание системы оповещения, создание запасов, вопросы аварийно-спасательных служб и формирований, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма

• вопросы опеки и попечительства

2. вопросы, связанные с осуществлением отдельных гос полномочий

• в области социальной защиты населения

• в области регистрации актов гражданского состояния

• в области с/х

• по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

• иные вопросы

Передача полномочий осуществляется на основе ФЗ или закона субъекта, иные акты не допускаются. Полномочия могут быть переданы только муниципальному району или городскому округу. Могут передаваться на определенный или неограниченный срок. Требования к закону о передаче гос полномочий:

• закон должен содержать вид и наименование МО, ОМС, который наделяется соответствующим полномочием, права и обязанности ОМС и органов гос власти

• способ расчета субвенций из соответствующего федерального бюджета и бюджета субъекта.

Субвенции выделяются из регионального фонда компенсаций в составе бюджета субъекта. Этот фонд формируется за счет субвенций из федерального фонда компенсаций и иных доходов бюджета субъекта. Субвенции распределяются между МО пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг МО с учетом объективных условий, влияющих на соотношение этих бюджетных услуг. ОМС несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных гос полномочий

• перечень материальных средств, необходимых для осуществления данных полномочий

• порядок отчетности ОМС

• порядок осуществления органами гос власти контроля за исполнением данных полномочий и наименование контрольного органа

3. вопросы формирования и организации работы органов и должностных лиц МС

регулируются распоряжениями (главы МО, председателя представительного органа)

4. иные вопросы

• не входят в законодательно установленный перечень вопросов местного значения

• не относятся к отдельным гос полномочиям, переданным ОМС

• не отнесены к ведению другого МО

• не отнесены к компетенции ОМС и органов гос власти

• не исключены из компетенции ОМС ФЗ или законом субъекта

• наличие финансовых средств