- •Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.
- •3. Источники муниципального права: понятие, классификация.
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
- •5. Система муниципального права
- •6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права
- •Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права
- •2. Система, источники
- •3. Эволюция научной дисциплины
- •4. Место в правовой системе юр наук
- •Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
- •2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •4. Местное самоуправление — форма народовластия.
- •Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2. Организация местной власти в советский период развития государства
- •3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •4. Основные теории местного самоуправления
- •5. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •2. Муниципальные выборы
- •3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица
- •4. Сход граждан.
- •5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)
- •6. Правотворческая инициатива.
- •7. Публичные слушания
- •8. Опрос граждан
- •9. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •10. Территориально-общественное самоуправление
- •Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления
- •1. Понятие правовой основы
- •2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.
- •3. Муниципальные правовые акты
- •1.1. Глава муниципального образования
- •Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.
- •2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
- •3. Границы и состав муниципального образования.
- •4. Преобразование муниципальных образований
- •Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления
- •2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве
- •Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.
- •2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.
- •3. Глава муниципального образования
- •4. Местная администрация
- •5. Муниципальная служба
- •6. Контрольный орган муниципального образования
- •7. Иные органы местного самоуправления
- •8. Избирательная комиссия
- •9. Статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Экономическая основа мс: понятие и регулирование
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •6. Предметы ведения местного самоуправления
- •7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Лекция 12. Гарантии местного самоуправления
- •Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
- •Лекция 14. Функции местного самоуправления.
Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическая основа мс: понятие и регулирование
институт муниципального права, представляющий собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.
Впервые понятие экономической основы в законе СССР об общих началах МС и местного хозяйства в СССР.
Муниципалитеты могут закреплять вопросы бюджетного процесса, утверждают ставки на местные налоги, утверждают реестр муниципальной собственности, программы планы приватизации муниципальной собственности.
Постановлением представительного органа утверждается бюджет.
Регулирование:
Европейская Хартия МС — ст. 9:
органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться
финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, представленным Конституцией или законами
часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных налогов и сборов, ставки которых устанавливает орган местного самоуправления в пределах установленных законом
финансовые системы, на которых основываются ресурсы органов местного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими с тем, чтобы следовать за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении органом местного самоуправления своих полномочий
защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер
порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления
предоставляемые органам местного самоуправления субсидии по возможности не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции
для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов
ФЗ № 131 — глава 8.
Экономическую основу составляют 3 элемента:
-
имущество
-
средства местных бюджетов
-
имущественные права муниципального образования
НК, БК
Закон РФ от 09.12.1991 о налогах на имущество физ лиц
2. Муниципальная собственность
материальное выражение муниципальной власти, призванное обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.
Собственник — муниципальное образование. Ст. 215 ГК.
Муниципальное образование самостоятельно владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью.
ФЗ № 131 установил, что в собственности муниципального образования может находиться:
-
имущество, которое необходимо для решения вопросов местного значения
-
имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам местного самоуправления
-
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
Закон устанавливает перечень имущества, которое может находиться в собственности отдельных муниципальных образований — ст. 50. Определяет исчерпывающий перечень имущества. Ч. 2 — собственность поселений, ч. 3 — собственность муниципальных районов, ч. 4 — собственность городских округов.
Имущество, которое не предназначено для обеспечения деятельности, для осуществления отдельных гос полномочий и не относящееся к видам имущества муниципального образования, подлежит перепрофилированию или отчуждению.
В муниципальном образовании принимаются положения, конкретизирующие вопросы муниципальной собственности.
Управление имуществом возлагается на Администрацию.
Задачи управления и распоряжения имуществом:
-
целевой характер использования имущества, необходимого для решения вопросов местного значения
-
применение наиболее эффективных способов использования имущества
-
увеличение доходов бюджета
-
привлечение инвестиций
-
контроль за сохранностью и использованием имущества по назначению
Каждое муниципальное образование принимает реестр муниципальной собственности. Он содержит описание объекта с указанием индивидуальных особенностей.