4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты

Муниципально-правовые отношения — отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления.

Кафедра МГЮА выделяет 3 группы отношений:

(1) связанные с организацией местного самоуправления: образование, изменение муниципального образования, их упразднение, символика, структура орган местного самоуправления, ответственность орган местного самоуправления и их должностных лиц

(2) связанные с непосредственным жизнеобеспечением населения: управление муниципальной собственностью, бюджет, образование, культура, туризм, спорт

(3) при осуществлении отдельных гос полномочий

Авакьян выделяет 10 групп отношений (МГУ):

общественные отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление через референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления

связанные с местным правотворчеством

содержание которых направлено на реализацию прав граждан избирать и быть избранными в орган местного самоуправления и равный доступ к муниципальной службе

связанные с деятельностью орган местного самоуправления в области муниципальной собственности

в сфере местных финансовых бюджетов

возникающие при реализации полномочий орган местного самоуправления в социально-экономической сфере

связанные с выполнением отдельных гос полномочий

возникающие в процессе взаимоотношения орган местного самоуправления с органами гос власти субъекта и РФ

по поводу исполнения договорных обязательств, участие в межмуниципальном сотрудничестве

связанные с гарантиями местного самоуправления

В зависимости от субъекта:

одна из сторон — муниципальное образование (в данных отношениях находит свое отражение правовой статус муниципального образования)

один из субъектов — население (отношения по волеизъявлению населением своего мнения, голосование по вопросам местного значения)

одна из сторон — орган или должностное лицо МС (решение вопросов местного значения, реализация отдельных гос полномочий).

Структура правоотношения:

Субъект — те, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере МС.

Три вида субъектов:

муниципальное образование — населенная территория, в пределах которой осуществляется МС в целях решения вопросов местного значения и имеется имущество, бюджет, выборные и иные орган местного самоуправления.

Виды — городские поселения, сельские поселения, городской округ, муниципальный район, внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах фед. значения

субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения

Население (понятия в законе нет, можно использовать понятия граждане, жители, избиратели)

Население = жители. Граждане могут решать все вопросы местного значения. Избиратели — граждане + иностранные граждане, государство которых заключило международный договор с РФ.

Сход граждан — представительный орган сельского поселения с численностью менее 100 человек.

орган местного самоуправления и должностные лица

Депутаты представительных органов

субъекты, которые содействуют осуществлению МС.

Госорганы

Общественные объединения

Предприятия, учреждения, организации

Объединения муниципальных образований — региональные, межрегиональные, общероссийские

Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

Объект — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий.

Территория, имущество, бюджет, муниципальные акты

Содержание — полномочия, права и обязанности субъектов. Они возникают в сфере осуществления функций МС.

Право жителей поселений на создание муниципальных образований, корреспондирующая ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями.