2. Организация местной власти в советский период развития государства

После февральской революции 17г Временное правительство организовало на местах волостные земства на основании закона от 21 мая 1917 г по земствам, который предусматривал выборы перевыборы местной власти. Данный закон был нацелен против Совета рабочих крестьянских солдатских депутатов.

После Октябрьской революции 17г местная власть была организована так же, как при Временном правительстве. Земские учреждения и Советы. Земства со временем упраздняются, Советы начинают играть главную роль.

Конституция 1918 г в основу деятельности положила следующие принципы: единство системы советов, демократический централизм.

Местные советы выступали как местные органы власти, являясь частью единого централизованного аппарата управления.

Система органов власти:

Съезды Советов (областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные). Формировались на основе многостепенных выборов.

Городские и сельские советы. Избирались непосредственно населением.

Исполнительные комитеты. Формировались Советами.

1925 г упразднены волости, губернии, уезды. Вместо них — области (края), районы.

Конституция РСФСР 1937 г установила, что все звенья представительной системы стали избираться на основе демократических принципов (всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании).

Не Съезды Советов, а просто Советы.

1. Местные советы являлись самыми многочисленными органами гос власти. Более 51 тыс. срок полномочий — 2 года. Депутаты работали на непрофессиональной непостоянной основе.

В теории должны были самостоятельно решать вопросы местного значения, но на практике оказались зависимы от партийного руководства: выработка политической линии и указания по основным вопросам, кадровая политика, контроль за исполнением директив.

Советы были представительными, распорядительными и контрольными органами.

2. Исполнительные комитеты. Формировались советами. В двойном подчинении: местные советы, которые их формировали, и соответствующие органы аппарата вышестоящих советов.

Главная цель — обеспечить необходимую степень централизации гос управления. Приоритетными оказались не интересы мест, а выполнение директив центра.

В конце 80-х гг была предпринята попытка улучшить организационную структуру Советов. Появились Президиумы местных советов, председатели советов. Они должны были осуществлять некоторые функции исполнительных органов. Увеличили срок полномочий: 78г — на 2,5 г, 89г — на 5 лет.

Не удалось устранить проблему. Начались конфликты между президиумами советов и исполкомами.

В начале 90-х гг началась демократизация местного самоуправления. Важным шагом было принятие закона СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

Принятие закона РСФСР от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в РСФСР".

3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

Процесс реформирования начался осенью 1993г. До 1995г регулирование было на основе указов президента.

Указ Президента от 21 сентября 1993 г "О поэтапной конституционной реформе в РФ"

Указ от 9 октября 1993 г "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ"

Указ от 26 октября 1993 г "О реформе местного самоуправления"

Деятельность советов прекращена, их полномочия переданы администрации. Глава местного самоуправления стал избираться. Стал формироваться представительный орган.

Конституция 1993г признала и гарантировала право граждан на местное самоуправление.

Закон 95 г Об общих принципах организации местного самоуправления

Новый этап с 2003 г.

Главные проблемы:

1) Правовая: несоответствие муниципальных правовых актов федеральному, региональному законодательству.

2) Экономическая: только 2% денежных средств остается на местах.

3) Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

4) Нехватка квалифицированных муниципальных кадров.

5) Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления.