5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)

Правовое регулирование — 131-ФЗ (ст. 29, 30), устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.

Цель — обсуждение вопросов местного значения, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, орган территориально-общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Инициатива — население, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, территориально-общественного самоуправления, если предусмотрено в уставе. Представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования — назначается ими самими, если инициатива населения — представительным органом. Инициаторы обязаны обеспечить учет лиц, принимающих участие в собрании, ведение протокола собрания. Участники простым большинством избирают председателя.

Документы, которые могут приниматься на собрании:

• решения

• обращения

• протокол

Обращения, принятые на собрании, подлежат обязательному рассмотрению ОМС и должностными лицами с направлением письменного ответа.

Конференция граждан — собрание делегатов (представителей отдельных территорий), избранных на собраниях граждан. Проведение конференции обусловлено территорией, численностью населения, отсутствием пригодных для проведения собрания помещений. Конференция правомочна, если в ней приняло участи не менее двух третей избранных делегатов. Решение принимается простым большинством голосов. Итоги подлежат обнародованию.

Решения, принятые на собраниях и конференциях, носят рекомендательный характер.

6. Правотворческая инициатива.

Правовое регулирование — ст. 26 131-ФЗ, Устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.

Это право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Инициатива — группа граждан, обладающих избирательным правом. Закон устанавливает, что данная группа не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования.

Нормативно-правовой акт подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта.

Срок рассмотрения — 3 месяца.

Гарантии участия в рассмотрении проекта:

представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Если проект вносится в коллегиальный орган, то обязательно открытое заседание.

Обязательно информирование граждан о принятом решении в письменной форме.

Характерен непрофессионализм.

7. Публичные слушания

ст. 28 131-ФЗ

Цель — обсуждение НПА по вопросам местного значения, выяснение мнения населения по вопросам местного значения, влияние на формирование общественного мнения по обсуждаемым вопросам, информирование граждан, если намечаемая деятельность затрагивает интересы граждан или воздействие на территорию их проживания, осуществление контроля за принятием и реализацией решений.

Инициатива: население или представительный орган — назначается представительным органом, глава муниципального образования — назначается актом главы.

Вопросы, выносящиеся в обязательном порядке:

• проект устава муниципального образования

• проект муниципального акта о внесении изменений, дополнений в устав

• проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования

• проекты правил землепользования и застройки

• проекты планировки территорий

• проект межевания территории

• вопросы предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

• вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства

• вопросы реконструкции объектов капитального строительства

• вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки

• вопросы о преобразовании муниципального образования

Органы местного самоуправления обязаны информировать население о проведении публичных слушаний (в Вологде за 15 дней).

Решение, принятое на публичных слушаниях, публикуется. Данная форма носит рекомендательный характер.

Классификации публичных слушаний:

1. по обязательности проведения

• обязательные

• инициативные

2. по целям

3. по предмету

• проект устава

• проект бюджета

• проекты планов и программ развития

4. по инициаторам

• граждане

• органы местного самоуправления и должностные лица

• общественные объединения

• органы ТОС

• предприятия, учреждения, организации всех форм собственности

5. по функциям

• форма непосредственного участия жителей в обсуждении вопросов местного значения

• форма непосредственного участия жителей в управлении территорией

• форма выявления мнения

• форма осуществления субъективного права на участие в управлении делами государства и общества

• форма осуществления субъективного права на информацию.