Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

Муниципальная власть особенно приближена к населению, поэтому имеет особое значение.

Ответственность органов и должностных лиц — неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

1. перед населением;

2. перед государством;

3. перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность перед населением

Закон 95г. Об общих принципах организации местного самоуправления устанавливал такое основание как "утрата доверия", причем как органа, так и должностного лица. Но недостаток был в том, что не было определения и четких оснований.

Закон 2003г. вводит другое основание. Ответственность наступает за совершение виновного противоправного действия (бездействия), установленного судом.

Прекращение полномочий может наступить в результате отзыва.

Вопрос ответственности сводится к отзыву депутата.

Ответственность перед государством

Ответственность представительного органа

1. За принятие нормативного акта, противоречащего законодательству.

Решение суда об установлении противоречия. Представительному органу дается 3 месяца на устранение. Если нарушения не устранены, то законодательные орган власти субъекта принимает закон о роспуске представительного органа.

2. Если представительный орган не собирался на заседания в течение трех месяцев подряд.

Данный факт должен быть установлен судом. Глава субъекта вносит проект закона субъекта в законодательный орган власти субъекта о роспуске представительного органа.

Если представительный орган соберется после решения суда до принятия закона?

Ответственность главы муниципального образования.

1. Принятие нормативного акта, противоречащего законодательству.

Решение суда об установлении противоречия. В течение 2 месяцев должно быть устранено. Если не устранено, то высшее должностное лицо субъекта

2.

Нарушающий права и свободы человека и гражданина, совершение действий, влекущих угрозу целостности безопасности государства, угроза единству правового пространства, нецелевое расходование субвенций.

Устанавливается судом. Решение главы субъекта.

3. Удаление в отставку.

Удалить может представительный орган муниципального образования или глава субъекта.

Основания:

…

131 фз

Недостатком ответственности является отсутствие ответственности представительного органа перед населением.

В некоторых субъектах было предусмотрено голосование о недоверии представительному органу муниципального образования. Данные законы были признаны противоречащими законодательству, поскольку в 131фз нет такого основания, может быть нарушение фз об основных гарантиях. Голосование о недоверии — скрытая форма референдума, а вопрос о роспуске представительного органа нельзя выносить на референдум.

Лекция 14. Функции местного самоуправления.

— основные направления муниципальной деятельности.

Функции обусловлены природой местного самоуправления, местом местного самоуправления в системе народовластия, целями и задачами, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

В совокупности функции показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления.

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Муниципалитет должен создать условия для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления: наличие выборных органов местного самоуправления, использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии, наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Данная функция реализуется через следующие формы:

формы непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

ст 17 131фз органы местного самоуправления могут принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально-значимых для поселения и городского округа работ, в том числе дежурств. Продолжительность не может составлять более 4 часов подряд и только в свободное от работы и учебы время на безвозмездной основе. Не должны требования специальной профессиональной подготовки.

информирование граждан о работе органов местного самоуправления и состоянии муниципального хозяйства.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

(гарантии финансово-экономической самостоятельности)

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Реализуется через планирование. Данные планы и программы принимают представительные органы. Должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов.

Концепция социально-экономического развития г Вологды до 2010 года (утверждена Постановлением г Вологды от 29.10.2003 №3624).

4. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах.

Гл 3

Подход дифференцированный в зависимости от вида муниципального образования.

5.

6. Представительство и защита интересов местного самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами.