Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления

1. Понятие правовой основы

система нормативно-правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами гос власти, гражданами, общественными объединениями.

Ст. 4 ФЗ №131

Этапы развития правовой основы:

• 1990 — 1991 — по сентябрь-декабрь 1993, ФЗ «Об общих началах МС и местного хозяйствования в РСФСР», Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР»

• декабрь 1993 — сентябрь 1995 — указное право. УП от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в РФ». УП от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ». УП от 26 октября 1993 года «О реформе МС в РФ».

• сентябрь 1995 — 2003. ФЗ «Об общих принципах…» 1995.

• закон 2003 года, вступал поэтапно: до 2006 года, до 2009 года. 2009 — полностью вступил в силу.

2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.

акт высшей юр силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Признаки:

• Наличие особого субъекта, от имени которого принимается устав. Принимается исключительно представительным органом (п. 10 ст. 35 ФЗ №131). Исключение — на сходе граждан.

• учредительный характер — придает правовой характер фактически сложившимся отношениям.

• всеобъемлющий характер правового регулирования

• высшая юр сила на территории муниципального образования

• является правовым средством, обеспечивающим реализацию самостоятельности местного самоуправления

• особый порядок принятия. Разрабатывается представительным органом. Проект публикуется, проводятся публичные слушания. Принятие устава представительным органом (квалифицированным большинством) или на сходе граждан.

• подлежит гос регистрации. ФЗ от 21 июля 2005 года «О гос регистрации уставов муниципальных образований». Регистрирующий орган:

• проверяет соответствие устава федеральному, региональному законодательству

• проверяет соблюдение установленного порядка принятия

• присваивает уставу гос регистрационный номер и выдает свидетельство о гос регистрации устава

• включает сведения об уставе в гос реестр уставов муниципальных образований субъектов федерации

Отказ в регистрации — в случае противоречия Конституции, федеральному и региональному законодательству; нарушение порядка принятия устава муниципального образования.

Содержание устава:

1. наименование муниципального образования с указанием его границ, состава территории, закрепление символики

2. перечень вопросов местного значения. Иные вопросы, если есть соответствующие финансовые ресурсы и данный вопрос не отнесен к ведению РФ, субъекта, другого муниципального образования.

3. формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в т.ч. через территориально-общественное самоуправление.

4. структура и порядок формирования органов местного самоуправление

5. наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления и их должностных лиц

6. виды и порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов

7. виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, основания ответственности, порядок решения соответствующих вопросов

8. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, контроль за его исполнением

9. основания прекращения полномочий органов местного самоуправления, сроки их полномочий

10. порядок внесения изменений и дополнений в устав