3. Муниципальные правовые акты

решение по вопросам местного значения или осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании ФЗ или закона субъекта, принятое населением муниципального образования непосредственно, органов местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для использования на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила.

Признаки:

1. документально оформленное решение

2. одно из средств осуществления народом своей власти, обеспечивающее самостоятельное решение муниципальным образованием вопросов местного значения, отдельных гос полномочий, организации деятельности органов местного самоуправления

3. принят населением, органом местного самоуправления или должностным лицом

4. обязателен для исполнения на территории муниципального образования, за неисполнение — ответственность

5. не должен противоречить Конституции, федеральному, региональному законодательству

6. устанавливает, изменяет общеобязательные правила поведения или носит индивидуальный характер

7. могут быть отменены или приостановлены органом местного самоуправления, их должностными лицами, судом или органами власти субъекта

Система:

• устав муниципального образования

• правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан

обладают высшей юр силой

• нормативные и иные правовые акты представительного органа — решения

• правовые акты главы муниципального образования, главы Администрации, Председателя представительного органа — постановления по вопросам местного значения и переданных гос полномочий, распоряжения по вопросам организации работы

• иные органы — распоряжения и приказы

защита животных — чье ведение

Стадии правотворчества:

1. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления.

(Правотворческая инициатива — это официальное внесение правомочным субъектом в орган местного самоуправления проекта НПА влекущее за собой обязанность ОМС рассмотреть и принять или отклонить его).

Субъекты инициативы:

1.1. Глава муниципального образования

1.2. Депутаты представительных органов

1.3. Комитеты комиссии представительных органов

1.4. Граждане

1.5. Органы ТОС

1.6. Иные (прокурор)

2. Обсуждение и принятие НПА: принимается 1\2 голосов. Если устав то 2\3

3. Подписание НПА главой Муниципального образования. Глава обладает правом вето.

4. Опубликование

5. Вступление в силу МПА

6. Контроль за исполнением МПА, отмена или приостановление деятельности МПА.

Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.

1. Понятие территориальной основы. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.

2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.

3. Границы и состав территорий муниципальных образований.

4. Преобразование муниципальных образований.

83 субъекта

1. Понятие территориальной основы. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.

1) Территориальная основа местного самоуправления — институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления:

— формирование и состав территории муниципального образования

— границы территорий муниципального образования, порядок их установления и изменения

— упразднение муниципального образования.

До реформы 2003 года не было четкой организации территориальной основы. в 47 субъектах местное самоуправление осуществлялось в пределах административно-территориальных границ крупных городов и районов. В 22 субъектах местное самоуправление осуществлялось на 2х уровнях (уровень крупных городов и районов — второй уровень, сельских округов и поселков — первый уровень). В 8 субъектах местное самоуправление осуществлялось в границах сельских округов и поселков. В 12 субъектах либо отсутствовало местное самоуправление либо существовало квазиместное самоуправление. Квазиместное — через ТОС в границах городских и сельских населенных пунктах в части городов. В виде государственного управления на местном уровне с участием представительных органов которые являются выборными.

Деление на административно-территориальное деление и на муниципальное деление.

Административно-территориальное деление — это разделение территории субъекта на составные части в целях эффективного государственного управления.

Деление на муниципальное образование — для организации местного самоуправления.

Существует три модели соотношения административно-территориалнього и муниципально-территориального деления (и то и то устанавливаются законами субъектов):

1. Закон субъекта устанавливает административно-территориальное и муниципально-территориальное деление одинаковым. Нельзя изменить муниципальное устройство без изменения административно-территориального.

2. Закон субъекта предусматривает относительное обособление административно-территориальных единиц и муниципального образования в пределах единого административно-территориального устройства субъектов.

3. Четкое различие между административно-территориальным и муниципально-территориальным устройством. Изменение границ муниципального образования не влечет изменения административно-территориального устройства.

Муниципальное образование — основной элемент территориальной основы представляющий собой населенную территорию в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и\или через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. (понятие в науке)

Признаки муниципального образования:

1. Наличие собственной территории границы которой устанавливаются законом субъекта.

2. Наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления

3. Наличие собственной экономической основы (имущество + бюджет + имущественные права)

4. Наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления (три органа являются обязательными: глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация — исполнительно-распорядительный орган).

5. Наличие устава муниципального образования и иных муниципально-правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципально-правовых актов муниципального образования.

6. Официальная символика (право на установления, не является обязательным)

Виды муниципальных образований:

1. Сельское поселение — вид муниципального образования, представляющий собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, станиц, кишлаков, аулов) в которых местное самоуправление осуществляется непосредственное населением или через выборные ОМС.

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

Распоряжение Правительства №707-р утверждает перечень территорий с высокой и низкой плотностью. С высокой плотностью в Вологодской области: Вологодский район, Грязовецкий район, Шекснинский район.

2. Городское поселение — вид муниципального образования, представляющий собой город или поселок в котором осуществляется местное самоуправление непосредственное населением или через выборные органы местного самоуправления.

3. Муниципальный район — вид муниципального образования, представляющий собой несколько поселений (городских и сельских) или поселений и межселенных территорий (территорий находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Городской округ — вид муниципального образования, представляющий собой городское поселение которое не входит в состав муниципального района в границах которой осуществляется местное самоуправление.

5. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Часть территорий Москвы и Санкт-Петербурга в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Иных видов муниципальных образований не предусмотрено.