5. Система муниципального права

Система — внутреннее строение отрасли права

Отрасли — институты — норма

Система муниципального права — объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений

В структуре МП выделяются группы норм:

• закрепляющие МС в системе народовластия

• основы местного самоуправления

• предметы ведения и полномочия МС

• гарантии

• ответственность орган местного самоуправления и должностных лиц и контроль за их деятельностью

Муниципально-правовые нормы подразделяют на общую и особенную части.

Общая часть — совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. Положения Конституции, нормы ФЗ №131, которые закрепляют назначение МС в обществе, цели, принципы, гарантии, дефинитивные нормы общеотраслевого значения.

Особенная часть — совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений. Делят на два блока. 1 — нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений (ТОС, статус и порядок деятельности орган местного самоуправления и должностных лиц, непосредственное осуществление гражданами МС). 2 — нормы, направленные на регулирование отношений по участию граждан в осуществлении МС на добровольных началах (институт территориального общественного самоуправления, самообложение граждан).

6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права

Выделение в самостоятельную отрасль — начало 90-х годов. До этого — институт конст (гос) права

Преимущественно является публичным правом, но в него входят и частноправовые нормы (нормы гражданского, предпринимательского права, отражающие статус субъектов).

Взаимодействие:

КП

Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из КП. Нормы КП устанавливают основы МП, определяют начало, принципы организации МС, формы и гарантии осуществления МС, его место в системе народовластия.

АП

административно-правовые нормы устанавливают статус орган местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия

Институт муниципальной службы

Финансовое право

Формирование и исполнение местных бюджетов

Образование внебюджетных фондов

Местные налоги и сборы

ГП

Право орган местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юр лиц.

ЗП

Осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

ЭП

участие орган местного самоуправления в охране окружающей среды

Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права

1. Понятие и предмет

2. Система, источники

3. Эволюция научной дисциплины

4. Место в правовой системе юр наук

1. Понятие и предмет

Система знаний, научных теорий, раскрывающих закономерности становления и развития отрасли муниципального права, реализации ее норм и институтов в практике МС.

Особенности науки:

1. Общественный и правовой характер, т.е. основной объект исследования науки МП связан с социальными явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Наука МП опирается на общетеоретические правовые концепции и на собственные подходы.

2. наука носит комплексный характер, как и отрасль. Наука использует не только идеи, теории отраслевых юр наук, но и экономических наук, социологии, политологии и т.д.

3. прикладной характер

Предмет — отрасль МП. Изучаются закономерности, соц явления и отношения в области МП.

В предмет входят:

1. самоуправленческие (муниципальные) отношения, которые входят в предмет отрасли

2. система муниципально-правовых норм и институтов

3. механизм реализации соответствующих норм и институтов, их защиты и восстановления нарушенных прав МС

4. история становления и развития МС

5. предмет науки связан с выработкой предложений по дальнейшему совершенствованию МС и муниципального законодательства.

Функции науки:

1. создает идеальную модель МС и муниципального права как отрасли

2. помогает уточнить специфику приемов и способов воздействия отрасли на регулируемые ею отношения

3. изучение практики действия норм МП, выявление потребности в муниципально-правовом регулировании, пробелов и дефектов регулирования позволяет оценить эффективность норм МП, сформировать предложения по совершенствованию.

4. изучает историю, зарубежный опыт МС

5. позволяет создать категориальный аппарат

Методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический