Диаграмма 6. Численность депутатских объединений в Государственной Думе третьего созыва 21
На первой встрече руководителей фракций под председательством Геннадия Николаевича Селезнева 11 января 2000 г. фракции договорились о согласовании пакета должностей заместителей Председателя Думы, председателей и заместителей председателей комитетов.
Было решено сократить число комитетов с 28, существовавших в прежней Думе, до 24: слить Комитет по приватизации с Комитетом по экономической политике, Комитет по делам ветеранов - с Комитетом по труду и социальной политике, Комитет по конверсии - с Комитетом по промышленности, Комитет по геополитике - с Комитетом по международным делам. Правда, при этом обсуждалась возможность раздела надвое комитетов по законодательству и по бюджету.
Согласно предварительной договоренности малые фракции получали число председательских постов в комитетах, пропорциональное их численности: «Яблоко» - Комитет по международным делам, ЛДПР - Комитет по информационной политике, «Отечество – Вся Россия» (ОВР), СПС, Агропромышленная группа (АПГ) и «Регионы России» (РР) - по два комитета.
В первый день заседаний Думы 18 января КПРФ и «Единство» вступили в переговоры о переделе «пакета», к участию в которых были приглашены сателлиты (АПГ, «Народный депутат» (НД) и фракция ЛДПР). В результате сепаратного соглашения квоты фракций и групп, отстраненных от участия в договоренностях, были снижены.
Ряд средств массовой информации выдвинули предположение о том, что договоренность двух крупнейших парламентских фракций (КПРФ и «Единство») и их сателлитов была инспирирована Администрацией Президента РФ. По информации одного из сотрудников журнала «КоммерсантЪ.Власть» в переговорах лидеров данных депутатских объединений принимал непосредственное участие заместитель Руководителя Администрации Президента Владислав Сурков, и от Кремля были получены гарантии поддержки коммуниста Геннадия Селезнева при выдвижении его на пост Председателя Госдумы 22.
Таким образом, можно говорить, что в январе 2000 г. была создана тактическая коалиция в составе коммунистов, «Единства» и примкнувшим к ним либерал-демократов. При этом необходимо заметить, что роль КПРФ в данном объединении не была ведущей, т.к. для достижения компромисса со своими конкурентами из пропрезидентского «Единства» Компартии пришлось пожертвовать, прежде всего, постом Первого Заместителя Председателя Госдумы, а также руководящими постами в ряде ключевых профильных комитетов нижней палаты российского парламента.
Во время выдвижения кандидатов на пост Председателя Думы трое претендентов - Е.М.Примаков (ОВР), В.В.Похмелкин (СПС) и С.В.Степашин («Яблоко»), а также председатель группы РР О.В.Морозов выразили свое возмущение «сговором». 3 фракции объявили об отказе от дальнейшего участия в работе пленарного заседания Думы.
Председателем Госдумы был избран Г.Н. Селезнев, занимавший этот пост и в парламенте второго созыва. Его заместителями были утверждены: Л. Слиска («Единство»), П. Романов (КПРФ), В. Жириновский (ЛДПР), Г. Семигин (АПГ), В. Аверченко (НД).
Парламент принял 279 голосами при 1 «против» и 1 воздержавшемся постановление о комитетах, предусматривающее создание 27 комитетов и Мандатной комиссии 23.
Новое пакетное соглашение выявило тенденцию к снижению влияния коммунистической фракции. В Госдуме второго созыва фракция КПРФ контролировала 9 комитетов и Мандатную комиссию, их союзникам по Аграрной группе и депутатской группе «Народовластие» принадлежало еще 5 комитетов. В Госдуме третьего созыва коммунистам удалось закрепить за собой посты председателей 9 комитетов и Мандатной комиссии, но союзникам в лице Агропромышленной депутатской группы досталось только 2 комитета. Был утерян контроль над 3 комитетами.
При этом не следует забывать, что пакетное соглашение фракций, на основе которого происходит распределение руководящих постов в российской Думе, учитывает значимость каждого комитета. Если рассмотреть соглашение с этой позиции, то можно увидеть, что Компартии пришлось пойти на достаточно серьезные уступки. Был разделен комитет по законодательству, часть которого была передана П. Крашенинникову. Комитет по делам ветеранов возглавил представитель блока «Отечество – Вся Россия». Ключевые профильные комитеты по безопасности, по энергетике, транспорту и связи, по Регламенту были отданы членам фракции «Единство». Таким образом, произошли изменения, как количественного, так и качественного характера, которые впоследствии привели к снижению уровня влияния коммунистов на законотворческую деятельность палаты.
Как показали дальнейшие события, тактический союз КПРФ и прокремлевских сил оказался шатким из-за серьезнейших идеологических противоречий между участниками этой коалиции, что неминуемо вело к его постепенному распаду, который всё четче стал обозначаться в 2001 году и получил своё логическое завершение весной 2002 года.
Если в начале 2000 года коммунисты были готовы к соглашению с правящим режимом, то в последующий период времени позиция Компартии изменилась.
Так, в январе 2000 года, несмотря на выдвижение кандидатуры Геннадия Зюганова на пост Президента России, лидер АПГ Николай Харитонов после встречи с и.о. Президента Владимиром Путиным заявил, что «мы договорились работать так, чтобы с первых дней деятельности Думы нового созыва не было конфронтации между депутатами и правительством» 24. Также стороны согласились с тем, что необходимо, чтобы «итоги президентских выборов служили консолидации России» 25.
Но в дальнейшем коммунисты и аграрии не смогли достичь компромисса в отношениях с Правительством. Расхождение позиций КПРФ и Кремля по основным вопросам внутренней и внешней политики привело к радикализации деятельности коммунистов в Думе третьего созыва.
Таблица 1. Распределение руководящих постов в Государственных Думах