Крамник:

Виды субъектов АП

В ОТП одними учеными субъекты права разде­ляются на субъекты в сфере частного права (гражданского, семей­ного, трудового, гражданского судопроизводства) и в сфере пуб­личного права. В сфере частного права субъекты права делятся на физических и юридических лиц, а в сфере публичного права— на органы государства, должностных лиц и иных служащих¹.

Другие ученые делят все субъекты права на граждан и орга­низации или на индивидуальных (физических лиц) и коллектив­ных (юридических лиц)³.

Имеет место и трехвидовое деление —на физических лиц (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), организации (государственные, общественные) и со­циальные общности (народ, нация, трудовой коллектив), государ­ство в целом¹.

все субъекты АП подобно субъектам административно-правовых отношений в две следующие группы: 1) носители исполнительной власти (гос управления); 2) носители субъективных прав и обязан­ностей (в сфере гос управления).

1.НОСИТЕЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ призваны осуществлять государственное управление. Их деятельность носит публичный ха­рактер, в ней проявляется государственный интерес, а не частный. Все носители испол­нительной власти обладают компетенцией, некоторые из них на­делены властными полномочиями. Они действуют от имени государства, гос органа, который представляют. Некоторые но­сители исполнительной власти не обладают такими качес­твами, не наделены государственной властью, но действуют от име­ни гос органа, осуществляют его задачи и функции. они выступают обязательной стороной административно-правового отношения. Без их участия такого от­ношения не может быть вообще.

Носители субъективных прав и обязанностей не обладают такими качествами. Они могут быть лишь участниками (стороной) административно-правового отношения, в котором присутствует один из носителей исполнительной власти. Для того, чтобы быть стороной правоотношения, указанные субъекты наделяются со­ответствующими правами и обязанностями.

Носители субъективных прав и обязанностей — это такие ли­ца и организации, которые не обладают государственной властью и не наделены компетенцией в сфере гос управле­ния, не могут осуществлять государственное управление и высту­пать в качестве управляющих, а чаще всего являются объектами такого управления, но при этом наделены правами и обязаннос­тями в сфере гос управления.

субъектом административно-правовых отно­шений нередко выступает не должностное лицо, а государственный орган. Например, Совет Министров, местный испол­нительный и распорядительный орган, административная комис­сия, принимая решение, вступают в административно-правовые отношения как органы. Такое положение характерно и для единоначальных органов посредством принятия нормативных правовых актов

руководители органов (организаций), дей­ствуя от их имени, отождествляются с этими органами (организа­циями). Например,. Премьер-министр, делая отчет Президенту РБ о деятельности Совета Министров, также представляет орган.

субъектами АП и субъектами административно-правовых отноше­ний в тех или иных случаях являются органы, осуществляющие государственное управление, их руководители (другие должнос­тные лица), представители административной власти и иные го­сударственные служащие.

!!! БАХРАХ - если должностное лицо привлека­ется к уголовной или административной ответственности за долж­ностные правонарушения, то оно становится индивидуальным субъ­ектом уголовно-правовых или административно-правовых отно­шений .

Индивидуальная ответственность служащих…

2.ГРАЖДА­НЕ РБ , иностранные граждане и лица без граж­данства, проживающие в Республике Беларусь, общественные объ­единения, негосударственные предприятия и организации. К этой группе следует отнести также студентов и учащихся шкел.

Граждане РБ могут непосредственно участ­вовать в управлении делами общества и государства через прово­димые референдумы, обсуждение проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, а также другими опреде­ленными законом способами.

В некоторых нормативных правовых актах предусмотрено право граждан на содействие органам гос управле­ния, а также право последних пользоваться таким содействием.

В соответствии со статьей 7 Закона «О милиции» граждане обязаны оказывать содействие милиции в охране общественного _k порядка и борьбе с преступностью.

В Республике Беларусь большинство норм АП направлено на регламентацию правового статуса носите­лей исполнительной власти, поскольку они являются основными субъектами гос управления, управляющими, всегда одной из сторон в административно-правовых отношениях, пре­валирующими субъектами АП .

Права и обязанности граждан в сфере гос управления неоднородны.

Попытки классифицировать права и обязанности граждан в сфере гос управления.

Ц.А. Ямпольская разделила эти права на три вида:

1. социально-экономические права (право на труд, право на отдых и др.);

2. политические права (право на участие в осуществлении государственной власти и др.) и демократические свободы;

3) права, из которых складывается равноправие граждан.

Носители исполнительной власти обретают правосубъектность с момента их образования, вступления в должность гос служащего, а носители субъективных прав и обязанностей — с момента приобретения прав и обязанностей, т.е. с момента изда­ния (вступления в действие) соответствующего правового акта, в котором определены названные права и обязанности, или получе­ния лицензии (регистрации) на занятие предпринимательством или иным видом деятельности, требующей подобного разрешения.

регистрация общественных объединении и коммерческих структур негос ха­рактера не играет существенной роли для приобретения ими административной правосубъектности. Правосубъектность возни­кает с момента их формирования. Регистрация «...для них являет­ся обязательной лишь в случае приобретения ими прав юриди­ческого лица» Государственная регистрация — это юридическое действие, административный акт соответствующего органа гос управления, которым подтверждается законность возникновения (образования) юридического лица (частного предпринимате­ля, организации) и придается ему правовой статус. Только с мо­мента регистрации лица и организации приобретают правосубъ­ектность.

В административном праве каждый субъект имеет исключи­тельный, только ему свойственный правовой статус. Одной из сторон административно-правового отношения всегда является носитель исполнительной власти — орган, призванный осущес­твлять государственное управление, другой стороной могут быть носители субъективных прав и обязанностей; нижестоящие (под­ведомственные) органы, предприятия, учреждения или организа­ции.

Права и обязанности, принадлежащие одной стороне, не при­надлежат другой.