УДК 656.62.078.13 (075.8)

Л.В. Багров

Организация коммерческой работы на внутреннем водном транспорте: Учебник, – 3-е изд., исправл. и доп. – М:

Учебное пособие содержит три раздела по основам знаний о коммерческой эксплуатации внутреннего водного транспорта, её организации, технической базе, правовом регулировании перевозок грузов. Особое внимание уделено основам грузоведения и правилам перевозок грузов, коммерческим операциям в пунктах отправления и назначения грузов, в пути следования грузов, вопросам коммерческой работы с участием смежных видов транспорта в условиях рыночных отношений, прямым перевозки, тарифам.

Основная задача учебника – углубленное знакомство с теорией и практикой организации коммерческой работы на внутреннем водном транспорте.

Учебник предназначен для студентов транспортных ВУЗов, колледжей и училищ. Издание адресовано самому широкому кругу читателей, интересующихся организацией коммерческой работы на водном транспорте.

Рецензент – доктор экономических наук, профессор К.И. Плужников

Научный редактор – кандидат технических наук В.Г. Фомин.

Одобрено кафедрами «Коммерческой эксплуатации и внешнеэкономических связей» и «Менеджмент на водном транспорте» ФГОУ Московской государственной академии водного транспорта.

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом МГАВТ.

От автора

Учебник написан в соответствии с программой курса «Организация коммерческой работы на внутреннем водном транспорте» и предназначен для студентов транспортных ВУЗов, обучающихся по специальности «Коммерческая эксплуатация и внешнеэкономические связи». Он знакомит с основами знаний о принципах организации коммерческой работы на внутреннем водном транспорте, ориентированной на условия рынка транспортных услуг и современные взаимоотношения грузовладельцев и перевозчиков грузов и пассажиров. Особое внимание уделено основам коммерческой эксплуатации внутреннего водного транспорта, общим правилам выполнения коммерческих операций, грузоведению и перевозкам грузов с участием различных видов транспорта, однако не забыты и прямые перевозки, техническая база, технологии перевозки, тарифная политика, документооборот коммерческой эксплуатации на внутреннем водном транспорте.

Работа над третьим изданием, в процессе которой автором были учтены замечания и пожелания читателей книги второго издания (в основном работников транспортных предприятий и ВУЗов, непосредственно использующих материалы книги в практической и научно-педагогической работе), выявила необходимость определенной переработки её в свете современных рыночных отношений.

Излагаемый материал базируется на основе многолетнего опыта работы автора на водном транспорте, современных достижениях научно-технического прогресса технических средств и транспортных технологий, общетеоретических курсах экономики и управления предприятий транспорта.

Автор выражает благодарность К.И. Плужникову и В.Г. Фомину за ряд ценных замечаний и предложений, сделанных ими при просмотре рукописи, а также всем специалистам и научно-педагогическим работникам, в разное время обратившим внимание на те или иные упущения в книге, изданной в 1985 году.

Автор с благодарностью рассмотрит все пожелания и замечания по книге, которые просит направлять по адресу: 117105, Москва, Новоданиловская наб., д.2, корп.1.

Введение

Транспорт обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества и является важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей.

На начало XXI в. доля транспорта в валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляла более 8 %, в налоговых поступлениях в консолидированный бюджет – 15 %; численность работников отрасли - 3,1 млн. человек, или 7 % экономически активного населения. Инвестиции в развитие транспорта составляют около 18 % от общего объема вложений в основной капитал.

Выбор России в пользу рыночной экономики, сделанный в начале 90-х го­дов ХХ в., существенно изменил условия работы транспорта и характер спроса на транс­портные услуги. Значительно возросла роль транспорта в экономике и взаимосвязь задач его развития с приоритетами социально-экономических преобразований в стране. На­чиная с 2000 года, рост транспортных услуг в среднем в год составлял, например, для грузовых перевозок 3,8 %.

Внутренний водный транспорт (ВВТ) является одной из составных частей единой транспортной системы Российской Федерации.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, (КВВТ РФ, 2001 г.) оп­ределяет, что «внутренний водный транспорт Российской Федерации - один из видов транспорта, находящегося в ведении Российской Федерации и представляю­щего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него орга­низациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации». В свою оче­редь, судоходство определяется как «деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, поч­товых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения по­исков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротех­нических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледоколь­ной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей».

Российская Федерация располагает самой большой в мире сетью внутренних водных путей (ВВП). Сеть современных внутренних водных путей создавалась с учетом комплексного решения проблем судоходства, водоснабжения населенных пунктов и городов, выработки электроэнергии, орошения, сохранения экологического равновесия. Строительство соединительных каналов и судоходных шлюзов объединило отдельные речные бассейны в Европейской части страны в уникальную по своим масштабам и возможности Единую глубоководную систему, которая позволяет транспортировать товары внутри страны на тысячи километров, а также в международном сообщении в судах смешанного «река–море» плавания в корреспонденции с портами, расположенными в бассейнах Балтийского, Белого, Каспийского, Азовского, Черного и Средиземного морей, без их перевалки.

По состоянию на 2010 г. общая протяженность пригодных для судоходства внутренних водных путей составляет 101,5 тыс. км, которые обеспечивают транспортное обслуживание 61 субъекта Российской Федерации, а также внешнеторговые перевозки. На внутренних водных путях функционируют 119 речных портов общего пользования.

Основной вид деятельности внутреннего водного транспорта России - грузовые перевозки. В ряде регионов Российской Федерации внутренний водный транспорт продолжает оставаться единственным видом транспорта и в значительной мере определяет их жизнедеятельность и экономическое развитие (например, населенные пункты, расположенные в бассейнах рек Колыма, Индигирка, Лена, Обь, Енисей и др.).

Благодаря использованию системы смешанных железнодорожно-водных перевозок и широкой сети портов перевалки внутренний водный транспорт обеспечивает экономические связи практически всех районов, расположенных на внутренних водных путях, находящихся в стороне от магистральных железных дорог.

Осуществляется взаимодействие внутреннего водного транспорта с морским и автомобильным транспортом.

В период социально-экономических реформ (90-е г. XX столетия) в работе внутреннего водного транспорта произошел ряд принципиальных изменений, в частности:

в результате приватизации и акционирования вместо 21 речного пароходства, в состав которых входили порты, судоремонтные и судостроительные предприятия, а также предприятия связи, капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства, в отрасли было образовано более 2 тыс. субъектов, занимающихся деятельностью на коммерческой основе;

осуществлен переход от административного отраслевого управления к регулированию деятельности хозяйствующих субъектов на основе лицензирования, тарифной, налоговой, таможенной и бюджетной политики.

Следовательно, коренным образом изменились отношения в области коммерческой эксплуатации внутреннего водного транспорта, а также требования к ее содержанию. Все это обусловило новые подходы к организации коммерческой работы на внутреннем водном транспорте, попытка учесть которые и осуществлена при переиздании настоящего учебника, сохраняя, при этом, известную преемственность с его последним изданием в 1985 г.

В составе эксплуатационной науки коммерческая эксплуатация внутреннего водного транспорта занимает ведущее место, наряду с организацией работы флота и портов, а также судовождением.

Как научная дисциплина коммерческая эксплуатация развивалась на основе обобщения опыта работы различных видов транспорта. В разработку основных положений коммерческой работы на внутреннем водном транспорте значительный вклад внесли В.Х.Ахилло, Е.Д.Бучин, Н.А.Красильников, И.С.Краев, Г.И.Майорский, А.П.Родина, А.И.Телегин, М.Е.Ходунов, Е.Ф.Завитаев и др.

Раздел I. Основы коммерческой эксплуатации внутреннего водного транспорта

Глава 1. Принципы организации коммерческой работы на внутреннем водном транспорте

§ 1.1. Основные цели и задачи функционирования внутреннего водного транспорта

В результате спада производства и масштабной дестабилизации экономики страны с 1990 г. наблюдалось снижение объемов перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом, которое продолжалось до 1999 г. Объем перевозок грузов за этот период сократился с 562 до 103 млн. т. Завоз грузов на Крайний Север снизился в 4 раза и в 1999 г. составил 12,4 млн. т. Исключение составили перевозки внешнеторговых грузов, которые возросли за тот же период с 17,5 до 18,2 млн. т. Падение объемов перевозок было связано с резким сокращением объемов промышленного, гражданского и дорожного строительства и, в связи с этим, спроса на поставки строительных грузов, в том числе собственной русловой добычи судоходных компаний и портов. Объем доставки строительных грузов, традиционно занимающих значительную долю в объеме перевозимых внутренним водным транспортом грузов, снизился с 407 до 52 млн. т.

Начиная с 2000 года складывается тенденция к росту объемов перевозок грузов на внутреннем водном транспорте. К настоящему времени свыше 1 млн. 700 хозяйствующих субъектов имеют лицензии на перевозки грузов и пассажиров, При этом негосударственный сектор занимает на внутреннем водном транспорте доминирующее положение и им выполняется более 90 % перевозок грузов и пассажиров. С начала 1990-х г. государство практически ушло из этого бизнеса и осуществляет лишь регулирующие функции и поддержание водных путей в пригодном для судоходства состоянии.

Соотношение объемов перевозок грузов различными видами транспорта в Российской Федерации приведено в табл.1.1, структура перевозок грузов ВВТ - в табл.1.2. и табл. 1.3.

Таблица 1.1

Перевозки грузов по видам транспорта общего пользования

млн т.

Вид транспорта	ГОДЫ 1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007./ 1992, % 2007 / 2000, %						Доля вида тр-та в 2009 г., %
	2000	2005	2006	2007	2008	2009
железнодорожный	1047	1273	1312	1345	1304	1109	14,85
автомобильный	5878	6685	6753	6861	6893	5240	70,16
трубопроводный	829	1048	1070	1062	1067	985	13,19
морской	35	26	25	28	35	37	0,49
внутренний водный водный	117	134	139	153	151	97	1,30
воздушный	0,8	0,8	0,9	1,0	1,0	1,0	0,01
всего	7907	9167	9300	9450	9451	7469	100

Объемы перевозок грузов автомобильного транспорта приведены в целом организациями всех видов экономической деятельности с учетом оценки неформальной деятельности.

Анализ производственной деятельности судоходных компаний, рост экономики Российской Федерации позволяют прогнозировать дальнейший рост перевозок грузов внутренним водным транспортом к 2030 году до 210-215 млн. т.

В целях закрепления положительных тенденций в отрасли, определения стратегии и основных направлений ее развития, распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 г. № 909-р была одобрена Концепция развития внутреннего водного транспорта до 2015 г. Основная цель концепции - превращение внутреннего водного транспорта в современную, высокоэффективную и устойчиво функционирующую отрасль транспортного комплекса России. Достижение этого должно обеспечиваться за счет решения задач по двум направлениям:

создание условий для эффективного функционирования ВВТ и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли;

расширение и развитие рынков транспортных услуг, предоставляемых внутренним водным транспортом.

В современных условиях главным достижением национальной транспортной политики явилось утвержденные Правительством Российской Федерации в 2008 году основного стратегического документа «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года».

Основным инструментом выполнения задач стратегии до 2010 года являлась Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)». Важным для развития ВВТ было наличие в ней программ «Внутренние водные пути» и «Внутренний водный транспорт».

В ближайшей перспективе развитие ВВТ будет осуществляться в соответствии с новой редакцией Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)».

Определенное внимание ВВТ уделено и в транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года, принятой Министерством Транспорта Российской Федерации в 2005 году.

Таблица 1.2

Объём перевозок грузов внутренним водным транспортом России до 2030 г.

млн.т.

Показатель	Годы
	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2030 (ожид.)
Перевозки грузов, всего	117	134	139	153	151	97	105	210-215
В том числе:
Внутреннее сообщение	96,7	104,7	116,8	131,7	138,7	82	88	170-175
Заграничное сообщение	20,3	29,3	22,2	21,3	12,3	15	17	40

Таблица 1.3

Структура перевозок грузов внутренним водным транспортом общего пользования по видам грузов

в процентах

Род груза	Годы
	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Отправлено грузов – всего	110	100	100	100	100	100	100
В том числе: Нефть и нефтепродукты наливом	11,2	15,9	10,0	6,3	6,7	12,1	12,2
Зерно и продукты перемола	1,5	2,7	2,4	1,9	0,6	1,1	0,67
Комбикорма	0,1	0,2	0,2	0,1	0,0	0,05	0,23
Уголь и кокс	3,3	2,6	2,5	1,6	1,2	2,7	2,72
Лесные в судах	8,0	6,6	5,5	6,8	5,4	5,7	3,38
Металлы черные	3,3	2,8	2,0	2,9	1,3	2,6	2,29
Руда всякая	0,1	0,5	0,6	0,3	0,1	0,2	0,3
Строительные	60,0	57,6	67,0	68,2	75,0	61,4	62,06
Цемент	0,1	0,1	0,1	0,3	0,3	0,3	0,29
Удобрения	2,7	2,5	1,7	1,6	0,6	1,2	1,43
Прочие*	9,7	8,5	8,0	10,0	8,8	12,7	14,43

Исходя из указанных программ для улучшения условий функционирования и повышения конкурентоспособности внутреннего водного транспорта отрасли необходимо решить следующие задачи:

I. Улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетом перспективы развития рынка услуг ВВТ и повышения требований безопасности, в том числе:

реконструкция объектов ВВТ и улучшение эксплуатационных параметров судоходных гидротехнических сооружений для повышения их пропускной способности;

увеличение протяженности ВВП с гарантированными габаритами судовых ходов и освещаемой обстановкой;

создание судоходных условий для доставки грузов во вновь осваиваемые труднодоступные районы, прежде всего в районы Крайнего Севера, в том числе по малым и быстро мелеющим рекам;

модернизация технического флота и повышение интенсивности его использо­вания для улучшения параметров водных путей;

развитие связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации;

развитие инфраструктуры ВВТ для обеспечения перевозок по международным транспортным коридорам, а также для развития туристического бизнеса, водного спорта и отдыха;

обеспечение развития ВВТ и его инфраструктуры в соответствии с задачами и потребностями формирования транспортной инфраструктуры страны в целом;

II. Развитие транспортного флота в соответствии с потребностями рынка, в том числе:

проведение реновации судов, ремонта и модернизации флота на судоремонтных предприятиях отрасли;

пополнение флота за счет закупки современных судов преимущественно российского производства;

ускоренное списание морально и физически устаревших судов, подготовка решения о запрещении эксплуатации судов, создающих угрозу для безопасности судоходства;

III. Реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, в том числе:

улучшение технического состояния причальных сооружений в портах;

модернизация и замена морально и физически устаревшего перегрузочного оборудования и иных технических средств и устройств;

создание специализированных портовых мощностей для освоения новых видов грузопотоков;

строительство новых причалов и терминалов, прежде всего для переработки контейнеров, минеральных удобрений, химических грузов и сжиженного газа;

капитальный ремонт и развитие припортовых железнодорожных и автомобильных подъездных путей;

приоритетное развитие портов в полосе международных транспортных коридоров;

4. Становление и развитие экономически состоятельных и инвестиционно-привлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции на рынке услуг внутреннего водного транспорта;

5. Совершенствование государственного управления на внутреннем водном транспорте, в том числе:

реструктуризация государственных учреждений и унитарных предприятий;

совершенствование механизма управления объектами федеральной собственности;

4. Расширение взаимодействия со смежными видами транспорта за счет вне­дрения качественно новых логистических схем и технологий организации транспортного процесса, прежде всего интермодальных перевозок;

5. Обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая экологическую безопасность, путем:

создания системы управления обеспечением безопасности на внутреннем водном транспорте;

регламентации и координации контрольных и надзорных функций государственных органов для повышения их эффективности в условиях снижения степени их вмешательства в деятельность субъектов рынка;

создания специальных судов и технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации различных видов отходов, образующихся при эксплуатации или попадающих в водную среду в результате аварий объектов водного транспорта, включая затонувшее имущество;

расширения использования экологически чистых судовых источников энергии и экологически безопасных перегрузочных технологий;

4. Развитие страхования на внутреннем водном транспорте, в том числе:

страхование пассажиров и экипажей судов;

страхование ответственности перед третьими лицами при перевозках опасных грузов и лоцманской проводке судов;

страхование ответственности за негативное воздействие на окружающую среду при эксплуатации объектов водного транспорта.

4. Обеспечение доступности транспортных услуг и их качества для населения и хозяйствующих субъектов за счет:

устранения разрыва между увеличивающимся спросом на пассажирские перевозки и уровнем развития общественного пассажирского транспорта;

обеспечения ценовой доступности социально значимых услуг ВВТ;

обеспечения круглогодового доступа к опорной транспортной сети по водным путям для сельских населенных пунктов, в которых проживает значительная часть населения страны.

Задачами по расширению и развитию рынков транспортных услуг являются:

1) развитие рынка внутренних перевозок, в том числе:

увеличение объемов перевозок нерудных строительных материалов;

освоение новых грузопотоков, образующихся в результате расширения внутреннего производства и потребления промышленной и сельскохозяйственной продукции, добычи и использования природных ресурсов страны и развития торгово-хозяйственных связей между регионами;

увеличение объема грузовых перевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе в связи с прогнозируемым развитием экономики этих районов на основе освоения новых месторождений природных ископаемых;

расширение географии перевозок за счет освоения районов со слабо развитой транспортной инфраструктурой, включая развитие грузовых перевозок по малым рекам Сибири и Дальнего Востока;

2) обеспечение интеграции внутренних водных путей России в систему между­народных транспортных коммуникаций и увеличение грузооборота экспортно-им­портных и транзитных перевозок, в том числе:

освоение новых экспортно-импортных грузопотоков, образующихся в результате расширения внешнеэкономической деятельности российских хозяйствующих субъектов (прежде всего из внутренних речных портов);

организация перевозок по международным транспортным коридорам;

развитие прямого бесперевалочного сообщения между незамерзающими российскими и иностранными портами в зимний период;

переключение существующих в международном сообщении грузопотоков из портов стран Балтии и Украины в российские речные и устьевые порты;

развитие трансграничных перевозок на основе двусторонних договоров с сопредельными государствами;

обеспечение доступа российских судов на внутренние водные пути других государств;

регулирование на взаимной основе доступа на внутренние водные пути России судов под флагом иностранного государства;

3) развитие рынка пассажирских перевозок, в том числе:

совершенствование механизма обеспечения социально значимых пассажирских перевозок;

развитие туристического бизнеса, в первую очередь за счет организации новых круизных и туристических маршрутов, в том числе и на неиспользуемых в настоящее время для этих целей ВВП;

повышение уровня обслуживания пассажиров и туристов, развитие береговой инфраструктуры.

Решение этих задач дает надеяться, что внутренний водный транспорт будет и дальше развиваться в целях обеспечения потребности Российской Федерации в перевозке грузов, пассажиров, буксировке судов, плотов и иных плавучих объектов.

Специальные функции по государственному регулированию в сфере внутреннего водного транспорта осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области транспорта и находящимися в их ведении территориальными (бассейновыми) органами куда входят: Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Министерство транспорта РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся в ведении Министерства транспорта РФ - функции по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта, находящееся в ведении Министерства транспорта РФ и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, в том числе в сфере внутреннего водного транспорта.

Ряд функций, выполняемых указанными федеральными органами исполнительной власти, непосредственно связан с организацией коммерческой работы на внутреннем водном транспорте.

Согласно Положению о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года №371, Росморречфлот осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимые для обеспечения функций федеральных органов исполнительной власти в сфере морского и речного транспорта, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту.

К настоящему времени в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта находятся 27 федеральных государственных унитарных предприятий (в том числе четыре стратегических: ФГУП «Росморпорт», ФГУП «Гидрографическое предприятие», ФГУП «Морсвязьспутник» и ФГУП «Канал имени Москвы»), 55 государственных учреждений, а также 74 акционерных общества, контрольный пакет акций которых находится в собственности Российской Федерации.

В Федеральном агентстве морского и речного транспорта на основании Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта образован ряд советов: Совет по образованию Федерального агентства морского и речного транспорта, Экспертный Совет капитанов морских портов.

На схеме 1 приведена структура подведомственных организаций (Росморречфлота).

Учреждения и предприятия, находящиеся в ведении Росморречфлота и акционерные общества, в которых государство имеет доли акций
Федеральные госудасртвенные учреждения (55)	Федеральные государственные унитарные предприятия (27)	Акционерные общества (74)
Администрации морских портов Государственные бассейновые учреждения водных путей и судоходства Образовательные учреждения Прочие	Стратегические: ФГУП «Канал имени Москвы» ФГУП «Росморпорт» ФГУП «Гидрографическое предприятие» ФГУП «Морсвязьспутник»	Морские пароходства Речные пароходства Заводы и судоверфи Ремонтно-эксплуатационные базы Морские торговые порты Речные порты Прочие

Схема 1. Структура подведомственных организаций Росморречфлота.