1.6. В чому сутність понять і які є представницькі органи місцевого

самоврядування?

В місцевому самоврядуванні України існує система представницьких ОМС, яка

визначена Конституцією і законами України. Варто вказати на загальні особливості, що

властиві представницьким органам самоврядування територіальної громади.

Представницький ОМС – це виборний орган (рада), який складається з депутатів і,

відповідно до закону, наділяється правом представляти інтереси територіальної громади та

приймати від її імені рішення.

Система представницьких ОМС в Україні складається з двох рівнів:

- сільські, селищні, міські ради (місцеві ради);

- районні та обласні ради.

Важливо! Наявність таких двох рівнів ажніяк не означає підпорядкованість першого

рівня – другому. Більше того, відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні», саме сільські, селищні, міські ради – єдині представницькі

органи територіальних громад. Саме місцевим радам належить провідна роль. Адже це ті

ОМС, які безпосередньо працюють із людьми та представляють найближчий до громадян

рівень самоуправління.

Отже, місцеві ради як представницькі органи:

- є виборними ОМС, що складаються з депутатів, обраних безпосередньо

територіальною громадою;

- виражають інтереси жителів територіальних громад і володіють правами

представляти ці інтереси і саму територіальну громаду;

- мають виключне право на прийняття колегіальних рішень від імені територіальної

громади.

Обласні та районні ради не є представницькими органами «обласних та районних

громад», як це інколи трактується окремими чиновниками і навіть нерідко подається у

місцевих мас-медіа. Конституція України не визнає понять «обласна громада», «районна

громада» та не розглядає населення області, району як суб’єкт місцевого самоврядування.

Обласні та районні ради - це органи місцевого самоврядування другого рівня, що

представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах

повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

10

Відповідно до цього, у принципі невірні і неможливі уявлення і трактування на зразок

«районна (обласна) земля», «районна (обласна) комунальна власність» тощо.

До представницьких ОМС належать також і органи самоорганізації населення.

Поради

Проаналізуйте на якісному рівні (з життєвого досвіду, повідомлень у ЗМІ тощо)

діяльність відомих і найближчих вам місцевих рад першого рівня (сільських, селищних,

міських) та другого рівня (район, область). Знайдіть спільні риси та відмінності.

1.7. Як створюються і що можуть органи самоорганізації населення?

Органи самоорганізації населення - це представницькі органи, що створюються

жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх

частин, для вирішення завдань, що представляють спільний інтерес і спрямовані на

вирішення проблем місцевого значення.

Створення і діяльність органів самоорганізації населення регламентується Законом

України «Про органи самоорганізації населення».

До органів самоорганізації населення найчастіше відносять:

- будинкові, вуличні, квартальні комітети;

- комітети мікрорайонів у містах;

- сільські, селищні, присілкові комітети.

Для депутатів місцевих рад утворення органів самоорганізації населення може стати

надійною опорою та законною інституцією як задля залучення найбільш активної частини

населення мікрорайону (вулиці, будинку), так і для формування проектів і програм місцевого

розвитку. При цьому для їх фінансування чи ресурсного забезпечення можуть бути

використані найрізноманітніші джерела: місцевий бюджет; кошти спонсорів і меценатів;

інвестиції; внутрішні ресурси громади; кошти грантових проектів та міжнародних фондів

технічної допомоги тощо.

Типовими напрямками діяльності органів самоорганізації населення є: благоустрій і

озеленення; узаконення прибудинкових територій і зелених зон місцевими нормативними

актами; сприяння утворенню об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ);

санітарна очистка та утилізація твердих побутових відходів (ТПВ); розвиток комунальної

інфраструктури та технічних інженерних мереж; підвищення якості та створення

конкурентного ринкового середовища у наданні комунальних послуг; вдосконалення руху

громадського транспорту; ремонт доріг і внутріквартальних територій; вирішення

екологічних проблем; розв’язання проблем облаштування дитячих площадок,

внутріквартальних місць відпочинку і скверів; створення клубів за інтересами; покращення

громадського правопорядку та вирішення проблем дитячої бездоглядності; формування

мережі закладів торгівлі, громадського харчування і послуг і ін..

Поради

Депутат місцевої ради може ініціювати утворення та сприяти діяльності органу

самоорганізації населення або ж активно долучатись до цієї роботи в інтересах жителів

територіальної громади. Це суттєво урізноманітнює і підвищує ефективність усієї

системи депутатської діяльності. Досвід діяльності багатьох рад в Україні показує, що

доручення депутатів до створення і підтримки роботи органів самоорганізації населення

створює міцний місток між радою та інституційно-організованою частиною громади.

Співпраця депутат, органу самоорганізації населення і ради вигідні усім зацікавленим

сторонам, а в підсумку – дає синергетичний ефект.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

11