1.3. Що становить правову основу місцевого самоврядування в Україні?

Правову основу місцевого самоврядування можна розділити на кілька взаємопов’язаних і

взаємообумовлених нормативно-законодавчих систем і підсистем:

• Конституційні основи місцевого самоврядування становлять норми – принципи

Конституції України, які містяться більш як у 20 її статтях. Їх інколи систематизують

у окремі групи, які закріплюють і регламентують:

- засади конституційного ладу, народовладдя, рівність усіх форм власності, гарантії для

місцевого самоврядування;

- регламентацію діяльності місцевого самоврядування по забезпеченню прав і свобод

людини і громадянина;

- правові, організаційні, матеріальні та фінансові основи місцевого самоврядування;

- правові гарантії та судовий захист прав місцевого самоврядування.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

7

• Система нормативно-правових актів, які регламентують організацію і

функціонування місцевого самоврядування в Україні. Зокрема – це Закони України,

відповідні акти Президента України і Кабінету Міністрів України, акти ОМС та акти,

прийняті на місцевих референдумах. Ця система вибудовується на принципах

жорсткої ієрархії, що передбачає:

- верховенство норм Конституції України;

- вищу юридичну силу норм законів України, насамперед Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» стосовно підзаконних актів – указів Президента України,

постанов Кабінету Міністрів України (КМУ), рішень органів місцевого

самоврядування;

- відповідність актів місцевого самоврядування положенням нормативно-правових

актів органів державної влади, що прийняті в межах їх компетенції.

• Європейська хартія місцевого самоврядування – основний документ для країн –

членів Ради Європи (у т.ч. й України) з питань організації національної системи

територіальної публічної влади на засадах місцевого самоврядування. Після

ратифікації Хартії у 1997 році Україна скоріше віддаляється від реалізації усіх її

положень, аніж наближається до їх виконання.

• Підзаконні нормативні акти органів державної влади: укази Президента України,

постанови КМУ, нормативно-правові акти міністерств та інших центральних органів

виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, рішення Конституційного Суду

України (КСУ) з питань місцевого самоврядування та нормативні акти інших органів

державної влади. Не применшуючи ролі підзаконного нормативно-правового

регулювання, слід відмітити, що на практиці підзаконні акти органів державної влади

усіх рівнів часто спрямовані на суттєве обмеження прав ОМС, які визнані і

гарантовані Конституцією та законами України. Такий підхід є неприпустимий, а

місцеве самоврядування через свої об’єднання або в судовому порядку може і

повинно відстоювати законні інтереси територіальних громад, які представляє.

• Правова автономність місцевого самоврядування закріплює власні функції і

повноваження через прийняття нормативно-правових актів незалежно від впливу чи

регламентації з боку органів державної влади будь-якого рівня. При цьому рішення

ОМС є обов’язковим для виконання на відповідній території. Реалізація цих прав є

своєрідним засобом саморегуляції системи місцевого самоврядування і територіальної

громади, що прямо передбачено ст. 144 Конституції України.

Таким чином, акти місцевого самоврядування (муніципальні акти), поряд з

Конституцією та законами України, відповідними міжнародно-правовими документами,

указами Президента України та постановами КМУ, є важливими, необхідними, а часто –

найбільш конкретними і дієвими актами для вирішення різних проблем життєдіяльності як

окремої людини, так і громади. Вони утворюють самостійну підсистему підзаконних

нормативних актів в Україні. Самостійність цієї підсистеми обумовлена тим, що ОМС

відповідно до ст. 5 Конституції України не входять до системи органів державної влади.

Поради

Подумки порівняйте нормативно-законодавчі системи і підсистеми, які становлять

правову основу місцевого самоврядування в Україні (варто це зробити включно з

Європейською Хартією місцевого самоврядування). В чому, на Ваш погляд, ми ще не досягли

європейських стандартів організації місцевого самоврядування?

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

8