2.4. В чому полягає відповідальність депутата місцевої ради перед виборцями щодо

своєї депутатської роботи?

Не звертаючись до сухих норм закону України «Про статус депутатів місцевих рад»,

запитаємо себе, чи має нести відповідальність перед виборцями депутат, якщо він:

• не проводить або неналежно і нерегулярно проводить прийом виборців;

• не пише депутатських звернень та не відповідає і не реагує на звернення виборців до

нього;

• не бере участі у громадських слуханнях, зустрічах з виборцями, зборах громадян на

його виборчому окрузі;

• не виконує доручення ради, її органів або голови секретаря ради з питань, що

стосуються проблем виборців чи життєдіяльності у виборчому окрузі;

• не звітується перед виборцями про свою роботу та не інформує їх про роботу ради;

• не аналізує і не вивчає потреби територіальної громади та, відповідно, не інформує

про них раду;

• зовсім не використовує право на невідкладний прийом посадовими особами ОМС та

керівниками підприємств, установ та організацій для вирішення питань в інтересах

територіальної громади;

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

19

• так само не використовує своє право вимагати усунення порушення законності, що

зустрічається в житті мало не щодня;

• не відвідує засідань постійних комісій ради або ж бездіє на цих засіданнях;

• не відвідує сесій пленарних засідань ради і не виступає в обговоренні проектів рішень

та порушуваних питань; не бере участі у голосуваннях на сесіях або ж доручає

здійснювати голосування іншому депутату;

• не використовує своє виключне право на депутатські запити;

• зовсім не користується правом на порушення питання щодо перевірок з питань

віднесених до компетенції ради, та не бере участі в таких перевірках;

• в практичній депутатській діяльності не дотримується відповідності основним

принципам і положенням своєї ж передвиборної програми;

• в повсякденні практиці своєї депутатської діяльності часто порушує депутатську

етику (використовує депутатський мандат в особистих чи корисливих цілях; порушує

загальновизнані принципи порядності, честі і гідності; допускає образливі

висловлювання та неперевірені відомості у публічних виступах і публікаціях ЗМІ;

приймає гонорари і подарунки за дії, пов’язані із здійсненням депутатських

повноважень);

• часто порушує регламент ради на засіданнях сесій ради;

• не співпрацює з громадськими організаціями, органами самоорганізації населення,

ОСББ тощо та не виступає у ЗМІ з питань депутатської діяльності та проблем

територіальної громади.

Отже, мова йде про належне чи неналежне, повне чи часткове, якісне чи неякісне

виконання депутатом своїх додаткових обов’язків та використання прав і можливостей, які

надає статус депутата місцевої ради.

На жаль, чинне законодавство України надає мало можливостей для реалізації

правової відповідальності депутата місцевої ради за неналежне і не якісне виконання своїх

депутатських обов’язків. Ще менше є можливостей для того, аби оцінити і зреагувати на

неналежне використання депутатських прав і можливостей. Норма відкликання депутата

місцевої ради виборцями, яка передбачена законодавством, на практиці в Україні за багато

років застосувалась в одиничних випадках. І це свідчить не про те, що не було депутатів та

причин, достатніх для їх відкликання, а про те, що механізм застосування норми про

відкликання депутатів явно недосконалий і громіздкий.

Звичайно, слід окремо розглядати випадки відповідальності депутата місцевої ради за

порушення чинного законодавства, у тому числі, кримінальні і адміністративні

правопорушення, встановлені в судовому порядку. Вичерпний перелік цих правопорушень, а

також інших причин, які можуть стати підставою для дострокового припинення повноважень

депутата місцевої ради, наведені у ст. 5, ст. 6 та ст. 7 Закону України «Про статус депутатів

місцевих рад».

Ідеальних депутатів місцевих рад, які на 100 відсотків виконують усі свої обов’язки та

використовують усі депутатські права і можливості, в житті насправді немає. Адже депутати

проводять свою роботу в місцевих радах і виборчих округах на громадських засадах,

найчастіше поєднуючи основну роботу з депутатською.

В той же час, якщо до більшості перерахованих у цьому підрозділі видів обов’язків і

прав депутата справді можна додати НЕ, то виникає цілком резонне запитання: А для чого ця

людина в загалі й шла у д епутати? І у в иборців є в сі п ідстави п орушувати, х оч і с кладну т а

громіздку, але єдино правильну можливість і процедуру – відкликання непрацюючого

депутата. Для справжнього місцевого самоврядування громад подібна можливість і

процедура повністю відповідає конституційно-правовим засадам і принципам організації

місцевої влади.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

20

Поради

Недосконалості законодавства щодо відповідальності депутатів місцевих рад за

неналежне і неякісне виконання своїх обов’язків та невикористання депутатських прав і

можливостей, а також – за порушення депутатської етики доцільно усувати в місцевій

раді наступними кроками:

- високопрофесійною і консолідованою усіма зацікавленими сторонами (громада,

неурядовий сектор, бізнес, депутати, голова, виконком і ін.) розробкою статуту

територіальної громади, в якому передбачені розділи і щодо відповідальності

депутатів;

- високопрофесійною і консолідованою зацікавленими сторонами (депутати, голова,

секретар ради, голова постійних комісій ради) розробкою р егламенту ради, в якому

детально встановлені як заходи дієвого впливу щодо невиконання депутатом своїх

обов’язків та невикористання прав і можливостей, так і заходи реагування ради на

порушення депутатської етики;

- практикою включення розгляду питань щодо депутатської етики в назву і сферу

діяльності однієї з постійних комісій ради;

- організацією ефективної співпраці в раді по лінії «сільський, селищний, міський голова

– секретар ради – постійні комісії – депутати», а також - міжфракційної співпраці.

Значно краще пріоритетом в роботі ради щодо відповідальності перед виборцями за

невиконання депутатських обов’язків і невикористання прав обрати налагодження всіх

видів ефективної співпраці в раді, аніж вдосконалення механізмів застосування санкцій до

непрацюючих чи порушуючих етику депутатів. В той же час, ці механізми мають бути

чітко і детально прописані і в статуті територіальної громади та Регламенті ради,

створюючи потенційну спроможність ради на ефективне реагування.

Кожен з депутатів місцевої ради, прочитавши цей підрозділ, може сам

проаналізувати і зробити для себе проміжний висновок щодо внутрішньої відповідальності

стосовно своєї депутатської роботи. І почати (або продовжити) вдосконалення та

покращення своєї депутатської діяльності.

Питання для самоперевірки по темі ІІ

1. В чому сутність недосконалості Закону України «Про статус депутатів місцевих

рад»?

2. Коротко охарактеризуйте права і обов’язки депутата місцевої ради.

3. Назвіть основні групи можливих форм і методів роботи депутата місцевої ради.

4. В чому сутність недосконалості законодавства щодо відповідкльності за

невиконання чи неналежне виконання депутатом своїх обов’язків?

5. Яка роль нормативних актів ради у підвищенні відповідальності депутатів місцевих

рад?

Питання для самостійного опрацювання по темі ІІ

1. В чому різниця між обов’язками і правами депутатів міських, селищних і

сільських рад та районних і обласних рад?

2. Як найбільш ефективно поєднувати різні форм і методи депутатської

діяльності?

3. Як організовувати відкликання депутата місцевої ради?

4. В яких випадках чинне законодавство передбачає дострокове припинення

повноважень депутата місцевої ради?

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

21

Тема ІІІ. Організація роботи місцевої ради і депутатів