5.2. Якою є структура місцевих бюджетів?

Бюджет має складатися на основі кошторисів видатків та прогнозованих джерел

доходів структурних підрозділів місцевої ради, підприємств, організацій та установ, які

фінансуються з бюджету. Порядок складання бюджету передбачає участь фахівців,

громадськості, місцевої ради та її виконавчих органів в процесі. Чим ширше обговорення

проекту, тим досконаліший кінцевий документ. Проект бюджету включає:

- пояснювальну записку до проекту рішення, в якій міститься інформація про

соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і

прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладено в основу проекту

місцевого бюджету;

- оцінку доходів з урахуванням втрат доходів та наданих податкових пільг;

- пояснення до основних положень проекту рішення, включаючи аналіз пропонованих

обсягів видатків. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній,

поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету;

- обґрунтування особливостей міжбюджетних відносин;

- інформацію щодо погашення боргу, обсягів та умов запозичень;

- прогноз показників бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування;

- показники видатків на наступні періоди для завершення проектів;

- перелік інвестиційних програм на наступні бюджетні періоди;

- інформацію про хід виконання бюджету у поточному бюджетному періоді;

- пояснення головних розпорядників бюджетних коштів;

- таблиці та графічні матеріали;

- кошториси витрат підрозділів;

- розрахунки, формули, критерії оцінки.

Пояснювальна записка передбачає, що загальний бюджет має два розділи: бюджет

поточних видатків та бюджет розвитку. Для виконання бюджету розвитку практично завжди

потрібні кошти додаткові, тому він може бути дефіцитним і передбачати цільові субсидії,

позики з інших бюджетів, запозичення в кредитно – фінансових інституціях. Для сільських,

селищних рад такі запозичення зробити надзвичайно важко. В цьому випадку проекти

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

40

розвитку громад неможливо реалізувати без кооперації. Як варіант, можливо створення

Фонду місцевого розвитку, або кредитної спілки. У кожному з цих випадків розпоряджатися

можна буде тільки власними ресурсами, що є більш цінним, ніж зовнішні запозичення.

Місцеві ради мають право робити позики та запозичення для фінансування

економічних та соціально значимих проектів капіталовкладень. Треба пам’ятати, що такі

запозичення беруться сьогодні, а повертаються…

Не можна брати позик для покриття поточних потреб, за винятком короткотермінових

позик на ліквідацію колових розривів. Не можна також витрачати кошти доходів бюджету

розвитку на поточні видатки. Окрім того, запозичення на тривалі терміни зменшують

відповідальність чинної влади за майбутні фінансові наслідки прийнятих нею рішень.

Запозичення потребують серйозного обґрунтування та його широкого обговорення.

Запозичення до місцевих бюджетів здійснюються на визначену мету і підлягають

обов'язковому поверненню. Держава не несе відповідальності за зобов'язаннями місцевих

громад. Видатки на обслуговування боргу здійснюються за рахунок коштів загального фонду

бюджету і не можуть щорічно перевищувати 10 відсотків видатків від загального фонду

відповідного місцевого бюджету.

Поради

Як бачимо бюджет громади не дуже то й відрізняється від сімейного бюджету.

Просто доходів і видатків та обсягів грошей дещо більше. Депутатам слід сміливіше

обговорювати будь-які питання будь-якого рядка бюджету: за цими рядками стоять

майбутні реальні проекти, виконані роботи і послуги, виплачена заробітна плата

бюджетникам тощо. Водночас варто пам’ятати: плануючи видатки на хорошу справу, слід

подумати, де візьмуться ці кошти в частині доходів бюджету.

Фінансові підрозділи рад регулярно звітуються про хід виконання бюджету

(поквартально, за півріччя, рік). Громіздкість форми цих звітів часто не дозволяє за

цифрами побачити те, на що використовуються громадські кошти. На допомогу приходить

програма соціально-економічного розвитку. Слідкуйте за тим, щоб ці два документи

завжди розглядались у парі: звіт по бюджету і звіт по програмі розвитку.

При складанні бюджету на наступний рік (цей процес доцільно розпочинати ще із

серпня поточного року) так само спочатку потрібно формувати програму соціально-

економічного розвитку. Це саме той період, коли оформлені депутатські звернення і запити

щодо об’єктів чи програм фінансування потенційно можуть (!) бути включені у проект

бюджету наступного року. Не пропустіть цього гарячого періоду бюджетного процесу

року!