Тема vі. Інструментарій підтримки місцевого економічного розвитку

громади

6.1. Чому важливо максимально сприяти місцевому економічному розвитку

громади?

Концептуальну основу економічного розвитку громади (ЕРГ) складає багато теорій,

які з різних позицій підходять до можливостей і спроможності громади та місцевої влади

підтримувати економічне зростання. На практиці завжди маємо індивідуальну й особливу

ситуацію з локальною (місцевою) економікою та перспективами її розвитку. В цьому сенсі

часто розвиток різних територій і громад порівняльно аналізують в рамках комплексного

поняття конкурентоспроможності.

Традиційно розглядають п’ять найбільш загальних підходів до ЕРГ:

• Макроекономічний підхід. Передбачає можливість вільного перетікання капіталу з

«осіданням» в тих громадах, де забезпечується найбільша віддача.

• Корпоративний підхід. Орієнтація на формування успішного бізнесу, при якому

громада отримує і робочі місця, і надходження в місцевий бюджет. Бізнес відносно

легко залишає проблемі території, спричинені погіршенням ситуації в громадах.

• Підтримка регіонального і місцевого розвитку. Базується на особливостях урядової

політики та заходів – податкових пільг; формування необхідної просторової,

транспортної, інженерної, прикордонної інфраструктури; прийняття окремих законів

про вільні економічні закони чи території пріоритетного розвитку; розроблення

державних програм розвитку регіонів тощо.

• Підхід з позицій розвитку малого і середнього бізнесу. Передбачає системних

підхід місцевої влади у сприянні започаткування і веденню малого і середнього

бізнесу (МСБ) в громаді. У більшості випадків МСБ сам по собі не спроможний

забезпечити вирішення всіх проблем розвитку громади. Але цей підхід може бути

важливою складовою частиною загального плану ЕРГ.

• Планування розвитку міста (громади). В даному підході головний акцент у

місцевому ЕРГ ставиться на планомірне залучення успішних і великих кампаній та

підприємств, для яких місцева влада створює належні інфраструктуру та стимули для

виробничої діяльності з надією на підвищення ділової активності, яка в підсумку

окупить затрати і надасть можливість частину прибутків направити на потреби

розвитку міста і громади.

Звісно, що у великих містах найчастіше спостерігається поєднання різних підходів до

ЕРГ. Спільним у різних підходах є те, що ЕРГ розглядається як організований за принципом

«знизу – догори» процес розвитку на місцевому та регіональному рівнях, який

контролюється громадою через її представницький орган місцевого самоврядування. Отже

роль, депутатів місцевої ради в успішному ЕРГ – визначальна. В чому ж вона проявляється?

Успіх будь-якого з підходів ЕРГ залежатиме від таких факторів:

• запровадження принципів стратегічного управління, у тому числі - стратегічного

планування, як найважливішої передумови в реалізації найбільш оптимальних та

консолідованих владою і громадою ш ляхів р озвитку м іста ( селища, села),

включаючи й ЕРГ;

• максимально можливе залучення членів громади до процесів планування,

координування та вироблення і прийняття рішень у сфері вирішення проблем ЕРГ,

а також – її соціального розвитку;

• запровадження реальної і практичної політики місцевої ради щодо підтримки і

дерегуляції бізнесу, спрощення реєстраційних процедур, оптимізації місцевих

податків і зборів;

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

48

• мобілізація внутрішніх ресурсів громади задля її розвитку, що найчастіше стає

вирішальним фактором досягнення конкурентоспроможності громади.

В забезпеченні дії цих факторів і передумов роль депутатів місцевої ради й справді

визначальна.

Переваги підходів ЕРГ найкраще продемонструвати на порівняння із підходами

традиційного економічного розвитку, для якого характерні:

• фокусування на підтримці виключно бізнесу;

• зосередження на кількісних показниках зайнятості, інвестицій і т.д. без

урахування екологічних та інших несприятливих факторів, що привносить

даний бізнес;

• збільшення прибутків – єдина довготермінова ціль;

Зауважимо, що аналогічні підходи мали місце і в плановій економіці радянської доби.

В підходах ЕРГ характерними є такі особливості:

• підприємництво та ділова активність здійснюється значною мірою самими членами

громади;

• процес ЕРГ фокусується і на соціальних, екологічних та культурних аспектах

розвитку громади;

• основою добробуту громади є її ресурсний потенціал (включаючи не лише природні, а

й людські, інформаційні ресурси та ресурси культурної спадщини);

• членами громади усвідомлені як власні ресурси і можливості, так і зовнішні та

внутрішні фактори, які впливають на розвиток;

• можливості використовуються заради одержання як економічної, так і громадської

вигоди.

Як бачимо, підходи ЕРГ – далеко не найпростіший шлях для розвитку. Але з точки зору

зміцнення ресурсного потенціалу громади підхід ЕРГ забезпечує не лише значно кращі

результати, але й відповідає принципам сталого розвитку ХХІ століття, який полягає в

оптимізації і збалансованості економічної, соціальної та екологічної складових як

регіонального, так і місцевого розвитку.

Таким чином, загалом місцевий ЕРГ – це процес зміцнення усіх складових

конкурентоспроможності міста та активізації його економічного зростання, підвищення

добробуту, створення нових робочих місць, залучення інвестицій та підвищення якості життя

усіх мешканців на основі стратегічного партнерства влади, бізнесу, сектору НУО та

сукупного інтелекту громади (т.зв. «тетраедр розвитку»). Ключову роль у створенні

сприятливого середовища для ділової активності та успішного бізнесу відіграють ОМС

громади.

Поради

• Подумки здійсніть ретроспективний аналіз економічного розвитку вашого міста

(селища, села) за останні 30 років з виділенням періоду незалежності України. Яких

ознак і в які періоди більше – з підходами ЕРГ чи підходами традиційного

економічного розвитку?

• Визначте якісно, чи характеризує офіційна статистика рівень розвитку МСБ у

вашому місті (селищі, селі)? Що характерно для розвитку підприємництва та які

види підприємницької діяльності найбільш поширені? Чи відповідає розвиток МСБ

можливостям ресурсного потенціалу вашої громади? Яка, на ваш погляд, в місті

частина економіки і бізнесу в тіні та які причини цього?

• Як реалізується (чи реалізується взагалі) стратегічне партнерство місцевої ради,

бізнесу громадянського сектора та сукупного інтелекту громади у вашому місті

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

49

(селищі, селі) задля сталого розвитку громади? Що варто було б здійснити, щоб

покращити ситуацію?

• Якщо хоча б частково знайдені відповіді на поставлені запитання, використайте їх у

виробленні більш ефективної і обґрунтованої політики вашої ради щодо економічного

розвитку міста і громади.