МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
1
Місцеве самоврядування в Україні.
Посібник-порадник для депутатів місцевих рад
Київ, 2010
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
2
Місцеве самоврядування в Україні. Посібник-порадник для депутатів місцевих рад
Це видання здійснено в рамках спільного проекту Асоціації міст України та Норвезької
асоціації місцевих і регіональних влад (KS), фінансованого Міністерством закордонних
справ Норвегії. Видання здійснене Асоціацією міст України в рамках бюджетної програми
«Фінансування підтримки статутної діяльності всеукраїнських асоціацій»
Авторський колектив: Лукша О.В., Федів І. О.
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
3
Через місцеве самоврядування - до успіху
Обрання депутатом місцевої ради свідчить про високий рівень суспільної довіри. У
відповідь – обранець бере на себе відповідальність перед громадою і державою - виконувати
покладені на нього обов’язки добросовісно та професійно.
Депутату місцевої ради треба виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав
та свобод людини і громадянина – це основний зміст і суть діяльності органів місцевого
самоврядування. Саме ця інституція дає змогу проявити та реалізувати принцип найвищої
цінності кожної людини.
Дозвольте запропонувати Вам цей посібник – як правовий орієнтир базових
непорушних стовпів, на яких тримається система місцевого самоуправління. Ви знайдете тут
історичні корені українського муніципалітету, мінімальні стандарти поведінки представника
громади, засади функціонування та методи організації роботи за українським та
міжнародно-правовим законодавчим досвідом. А також повноваження, обсяг прав та
обов’язків в галузях земельного, житлово-комунального, податкового права, здійснення
місцевого бюджетного процесу, інструментальні засоби економічної підтримки розвитку
громади. Ви зрозумієте, що Україна є частиною загальносвітових тенденцій реформування
системи публічної влади, в основі яких запровадження в муніципальну практику бізнес
моделей управління зі збереженням особливої уваги до населення громад.
Сподіваємося, що цей посібник допоможе Вам віднайти стратегію утримання балансу
між консерватизмом для збереження найкращих традицій та прогресивністю для
примноження існуючого потенціалу. Адже на кожного представника місцевої ради лягає
обов’язок реконструктора та модернізатора, що діє небайдужо і далекоглядно.
Не забудьте, що своєю діяльністю Ви щохвилинно закладаєте фундамент майбутнього
муніципалітету, і від результатів Ваших дій залежатиме наскільки впевнено
розбудовуватимуть його наступні покоління Вашої громади. За словами Віктора Гюго,
немало можна досягти строгістю, багато – любов’ю, але більше всього – знанням справи та
справедливості.
Нехай цей новий етап у Вашому житті буде побудований виключно на принципах
компетентності, принциповості та ініціативності. Вам неодноразово прийдеться прокладати
місток консенсусу, вирішуючи конфлікти, адже депутат місцевої ради – це, не в останню
чергу, дипломат високого рівня. Не забувайте, що запорука ефективності Ваших дій – це
тісний зв’язок депутата з громадою. Поставивши собі за мету інтереси усієї територіальної
громади, але з думкою про кожну людину, - Ви приречені на успіх!
М.Пітцик,
Віце-президент Асоціації міст України
з виконавчої роботи
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
4
Тема І. Правове поле та огляд системи місцевого самоврядування
1.1. Якими є конституційно-правові засади і принципи місцевого самоврядування в
Україні?
Принципи місцевого самоврядування встановлені Конституцією України та
Європейською Хартією місцевого самоврядування, ратифікованою нашою державою ще у
1997 році. А деталізацію і конкретизацію цих принципів здійснено у базовому Законі
України «Про місцеве самоврядування в Україні». Ці принципи - основа усіх аспектів
організації та функціонування місцевого самоврядування.
Конституція України 1996 року визначає місцеве самоврядування як об’єкт
конституційно-правового регулювання з трьох позицій:
- як відповідної засади конституційного ладу в нашій країні;
- як специфічної форми народовладдя;
- як права мешканців територіальної громади на самостійне вирішення питань
місцевого самоврядування.
Водночас у Конституції України визначені загальні засади організації різних форм
публічної влади в Україні – державної влади та місцевого самоврядування. І ці загальні
засади вибудувані на певних принципах, серед яких доречно виділити такі:
- гуманізм (визнання людини, її життя і здоров’я, честі і гідності, недоторканості і
безпеки найвищою соціальною цінністю);
- народовладдя (визнання народу єдиним джерелом влади в Україні);
- демократизм;
- верховенство права;
- законність.
Отже, місцеве самоврядування – це влада підзаконна як щодо дотримання вимог усіх
законів, так і щодо тих нормативно-правових актів, які приймаються органами місцевого
самоврядування (ОМС). Водночас Конституція України чітко передбачає, що ОМС мають
владні повноваження та реалізують їх самостійно і незалежно від державної влади.
Ще дві групи принципів організації та функціонування місцевого самоврядування в
Україні визначають його як специфічну і самостійну форму публічної влади. Зокрема до
загальних принципів, що мають визначальний вплав у всіх сферах місцевого
самоврядування, відносять: гласність, колегіальність; поєднання місцевих і
загальнодержавних інтересів; виборність; правову, організаційну та матеріально-фінансову
самостійність територіальних громад та їх органів у межах повноважень, визначених
законом; визнання власних компетенцій ОМС; підзвітність та відповідальність ОМС та
посадових осіб перед територіальними громадами; державну підтримку та гарантії місцевого
самоврядування; судовий захист прав; самостійне вирішення територіальною громадою
питань місцевого значення.
Що стосується спеціальних принципів місцевого самоврядування, то до них
найчастіше відносять: збалансування доходів і видатків місцевих бюджетів; фінансування
державою витрат, пов’язаних із т.зв. делегованими повноваженнями органів виконавчої
влади; самостійність місцевих бюджетів; фінансову підтримку державою місцевого
самоврядування.
Поради
Полистайте з олівцем Конституцію України. Виділіть ті статі, які стосуються
організації територіальної публічної влади в Україні і зокрема місцевого самоврядування.
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
5
Спробуйте відповісти на запитання, чи достатніми є конституційно-правові засади
місцевого самоврядування, виписані в Основному Законі, та чи немає суперечностей з
іншими засадничими нормами побудови системи місцевої влади європейського зразка?