1.4. Що таке система місцевого самоврядування та з яких елементів вона

складається?

Система місцевого самоврядування – це сукупність різних організаційних форм та

інститутів місцевої демократії, через які здійснюються функції та повноваження місцевого

самоврядування.

Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.5), система

місцевого самоврядування включає:

- територіальну громаду;

- сільську, селищну, міську раду;

- сільського, селищного, міського голову;

- виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

- районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад

сіл, селищ, міст;

- органи та інституції самоорганізації населення.

На в ідміну в ід о рганів д ержавної в лади, я кі с кладають є дину і з начною м ірою

уніфіковану загальнодержавну систему, місцеве самоврядування не має і в принципі не

може мати якоїсь єдиної в масштабах країни системи. Це б суперечило як принципу

організаційної автономності ОМС, так і природі індивідуальності та особливості кожної

територіальної громади.

Отже, система місцевого самоврядування, яка складалася в межах окремого поселення, є

повністю незалежною від аналогічної системи в будь-якому іншому населеному пункті.

Саме тому різні територіальні громади та їх ОМС не характеризуються спільними

ситемоутворюючими ознаками і не можуть бути елементами єдиної системи місцевого

самоврядування. Водночас можна стверджувати і про певну «єдність у розмаїтості» для

місцевого самоврядування України, маючи на увазі спільні елементи правової основи та

відповідності принципам організації місцевої влади.

Поради

Проаналізуйте, з яких конкретно елементів складається система місцевого

самоврядування у вашому селі, селищі, місті, а також – у районі і області. В чому їх

спільність, і в чому – індивідуальні риси та ознаки?

1.5. В чому сутність поняття територіальна громада?

Поняття територіальна громада все частіше використовується і в нормативних

документах, і в практиці життєдіяльності міст, селищ і сіл. Це поняття було предметом

розробки українських правників і громадсько-політичних діячів, починаючи ще з ХІХ

століття.

Поняттю і визначенням громади властиві такі ознаки: соціальна взаємодія; територія

спільного проживання; загальний зв’язок між жителями.

Відповідно до переліку термінів базового Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні», територіальна громада розглядається в якості первинного та

провідного суб’єкта системи місцевого самоврядування:

Територіальна громада – це жителі, об’єднані постійним проживанням у межах села,

селища, міста, що є самостійною адміністративно-територіальною одиницею, або

добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

До територіальної громади можуть належати не лише громадяни України, а й іноземці

та особи без громадянства, що постійно проживають у межах села, селища, міста і

користуються такими ж конституційними правами і свободами, як і громадяни України.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

9

Законодавством України чітко закріплено принципове положення про статус

територіальної громади, яка наділена конкретною правосуб’єкністю:

- правом формування відповідних ОМС;

- проведенням місцевих референдумів;

- управлінням місцевими бюджетами та комунальною власністю тощо.

Територіальні громади сусідніх сіл можуть об’єднуватись в одну територіальну громаду на

основі рішень місцевих референдумів. Вихід зі складу сільської громади також здійснюється

за рішенням місцевого референдуму відповідної територіальної громади.

Поради

Подумки або ж з даними статистики проаналізуйте територіальну громаду вашого

села, селища, міста. Чим і наскільки вона відрізняється від сусідніх громад? Чи завжди вона

була такою, як нині, і чи немає потреби в її об’єднанні з іншими громадами або ж навпаки -

у виділенні зі складу громади? Які головні чи специфічні риси та характеристики

притаманні саме вашій громаді?