1721Г. Для управления делами церкви создан Святейший Правительствующий Синод

Патриаршество было ликвидировано, произошло превращение церковной организации в составную часть аппарата абсолютистского государства. Создана Синодальная система управления церковью

Святейший Правительствующий Синод

Высший орган управления церковью и высший судебный орган по церковным делам

По принципам организации - коллегиальный орган.

По характеру управления - близок к коллегиям

Состоял из 12 человек, назначаемых царем из представителей высшего духовенства

Полномочия Синода:

Исключительно церковные дела:

толкование церковных догм, канонизация святых, утверждение агиографической (житийной) литературы, цензура духовных книг, управление учебными заведениями, борьба с ересями и расколом, назначение и смещение церковных должностных лиц

VIII. Областные и городские реформы Петра I. Изменение в судебной системе в I ¼ XVIII в.

Коллегии		Губернии		Главный магистрат
		Провинции
Уезд		Дистрикт		Городовой магистрат

Городская реформа

1699г. городское население выведено из-под власти воевод. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы получили право избирать органы городского самоуправления — бурмистерские избы.

Первая областная реформа

1708г. Территория государства разделена на восемь губерний:

Московскую, Ингерманландскую (с 1710г. Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую

Позднее созданы Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии

Петербургская и Азовская губернии — ввиду их стратегического значения, находились на особом положении

Губерния

Основная административно-территориальная единица в России с 1708 года. Губернии делились на уезды. Во главе уездов – коменданты. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства.

Вторая областная реформа

1719—1720 гг. Провинция стала основной административно-территориальной единицей (11 губерний поделены на 45 провинций, число которых возросло до 50) Деление на уезды упразднено

Низшей административно-территориальной единицей стал дистрикт (округ), состоявший из 1500—2000 дворов во главе с земским комиссаром, назначаемым Камер-коллегией

Городская реформа

Бурмистрские избы в городах упразднены.Созданы городовые магистраты (1720г.)

Магистрат – коллегиальный сословный орган, состоящий из президента, двух-четырех бурмистров и двух - восьми ратманов (советников). Городовые магистраты подчинялись губернаторам и воеводам

Общее руководство осуществлялось Главным магистратом (1720г.)

Функции магистрата

1. Управления городом

2. Административно-полицейские дела

3. Финансовые дела

4. Хозяйственные дела

5. Судебные функции (гражданские и уголовные дела кроме государственных преступлений)

Необходимость преобразования судебной системы

Формирование абсолютистского государства потребовало создания общегосударственной судебной системы, которая складывалась нескольких лет

Судебная система при Петре I

Монарх - высшая судебная инстанция с неограниченной компетенцией

Сенат

Юстиц-коллегия

Система судебных учреждений

Особенности судебной системы

Суд не отделён от администрации (судебные функции оставались у губернаторов, воевод, земских комиссаров и т.д.)

Усиление роли царя в отправлении правосудия

Сохранение судебных полномочий у приказов и коллегий

Наличие вотчинной юстиции помещиков в отношении крепостных крестьян

Сенат – Эволюционировал преимущественно в контрольный и судебный орган.

Юстиц-коллегия с 1718г.

1. Контрольный орган над деятельностью судебных органов государства

2. Апелляционная инстанция для нижестоящих судов

3. Разрабатывала общие правила деятельности судов

4. Обобщала судебную практику

Служба надзора

Функции

• надзор над деятельностью государственного аппарата

Структура

• Включала два параллельно действовавших контрольных института:

  • фискальную службу

  • прокуратуру

Система судебных учреждений

Судебные округа (с 1719г.) - коллегиальные
Нижние суды – коллегиальные, единоличные
Провинциальные	городские

Специальные суды существовали для

• военнослужащих

• духовных лиц

• церковных и монастырских крестьян

• крепостных крестьян судили помещики, за исключением случаев тяжких преступлений

Преображенский приказ и тайная канцелярия – судебные органы, рассматривавшие дела о госпреступлении

Преображенский – политические преступления

Тайная канцелярия (с 1718) – преступления против Царя

Служба надзора:

Функции – надзор за деятельностью госаппарата.

Структура:

1. фискальная служба – надзор над деятельностью чиновников.

Фискал – тайный осведомитель – обязанный тайно проведывать и доносить

2. Прокуратура (с 1722) – публичная форма надзора во главе с генерал-прокурором

Обязанности – контроль за соблюдениями госучреждениями регламента, наблюдение за исполнением указаний, законов

Структура фискалитета:

Генерал фискалобер-фискал при Сенатегубернский фискалпровинциал-фиск. нижние фискалы

Недостатки фискальной службы надзора

• преступления регистрировались, но не предупреждались

• тайный характер деятельности фискалов создавал простор для злоупотреблений в самой фискальной службе

Недостатки прокурорской службы надзора

• Неэффективность

• Недостаточный контроль за содержанием деятельности учреждений

• Преобладание канцелярского контроля Большое количество злоупотреблений

• Формализм

• Бюрократичность

Итоги

• Завершение формирования абсолютной монархии

• Заложены основы нового государственного устройства

• Высшие органы - Сенат и Синод - просуществовали до революции 1917 г.

• Центральные органы - коллегии - до начала XIX в.

• Система местного управления оказалась наиболее уязвимым звеном государственной системы: большинство местных органов было ликвидировано вскоре после смерти Петра I