4. Московские княжества в XIII-XV вв.: особенности русской государственности

Удельный период XIII-XV вв. сравнялся с периодом феодальной раздробленности в Европе.

Европейский феодализм:

• + Политическая раздробленность

• – Отношение вассалитета – двусторонние обязательные письменные отношения  складывается феодальная лестница. С развитием вассалитета связано развитие судебной системы

• – Договорные традиции – образ жизни, политическая культура основаны на договорах

• – Условное землевладение – феодальная земля выдавалась на пользование

Аллод – родовая земельная собственность

Русь:

• Слабая региональная связь

• Целостность поддерживалась лишь родственностью и подчинению Киеву

• Отсутствие договорных традиций

• Поздний отход суда от администрации

• Аллод = вотчина

• Феод = поместье

Московское княжество 1237г.:

• Возвышение Москвы II ¼ XIV – I ¼ XV века

• Общенациональный центр в борьбе с монголами II ¼ XIV – XV века

• Период борьбы за власть Москвой II ¼ XV – I ¼ XVI века

• Превращение Москвы в столицу национального государства

Вводится термин Царь		Великий Князь
Боярская Дума		Митрополит	Приказы
			Большой дворец Земли	Большая казна (печать, архивы)
Воеводы		Освященный собор

Система кормления Москва – «Третий Рим»

Несмотря на наследование Византийских традиций методы управления переняты у Золотой Орды

Заимствованы:

• «Ям» - почтовые станции с конюшнями

• Подчинение с одной стороны, господство с другой

Особенности:

1. Московское государство выросло из вотчины князя путём подкупов, захватов

2. Отсутствие власти от общества

3. Влияние Золотой Орды – структура, методы управления

Последствия Ига:

• Упадок городов (74  30 – разорены и не восстановлены, замедление развития торговли, ремёсел)

• Второстепенная роль городского сословия (буржуазия) – подчинённая роль

• Выращена династия княжеских служебников Хана – отрицательный – первый ярлык Калите после подавления восстания в Твери

• Ускоренная централизация (консолидация как необходимое условие в борьбе с моголами  жестокие авторитарные методы  доминирование авторитаризма)

5. Органы управления сословно-представительной монархии (XVI-XVII вв.)

6. Эволюция Земских соборов в XVI-XVII вв.: состав, полномочия, порядок работы, роль в государственном управлении

К XVI веку сложилось русское централизованное государство

Царская власть – высшая.

Молодой Иван IV стал заложником «бояр»  расхищение казны

1547 – Иван IV – совершено венчание на царство с целью поднятия авторитета царской власти

С 1549 – при царе формируется «Избранная Рада»

Избранная рада		Великий Князь
Боярская Дума		Земские соборы	Приказы		Митрополит
		1. Госчасть
Воеводы		2. Общ-я часть		Освещенный собор

Избранная Рада в течение 10 лет инициировала ряд реформ.

Земский Собор состоял из:

1. Государственная часть:

• Боярская Дума

• Высшее духовенство

• Царь

• Приказы

2. Общественная часть

• Дворяне

• Посадские читатели –

1 земский собор состоялся в 1550 – утверждение «судебников»; реформа местного управления и суда.

Формируется сословно-представительная монархия

Роль – Земский Собор был не противовесом, а вспомогательным орудием царской власти в борьбе с аристократией.

Работа Земских Собраний велась в силу традиций – началась с сер. XVI века

2 Земский Собор – 1566 – вопрос о продолжении войны с Ливонией

3 Земский Собор – 1584 – династический вопрос – утверждение Фёдора Ивановича

4 Земский Собор – 1598 – династический вопрос – утверждение новой династии

Земский Собор работает редко, по созыву Царя

В XVI веке отсутствует в Земском Соборе выборный элемент.

Боярская Дума – орган постоянно заседал

Функции:

• Законосовещательная

• Исполнительная – управление приказами, назначение воевод

• Судебная – наиболее тяжкие суды, пересмотр решений более мелких судов

В рамках Боярской Думы создавались комиссии:

• Ответная – ответ другим государствам

• Расправная

• Судебная

• Уложенная

Заседание вёл дьяк разрядного приказа – шло своё делопроизводство

Состав БД:

1. Аристократическая часть

   1. Думные бояре

   2. Окольные бояре – дети боярские

2. Бюрократическая часть

   1. Думные дворяне – замеченные, одарённые

   2. Думные дьяки

Аристократическая часть была всегда больше бюрократической хотя со временем количество первой уменьшалось, а второй увеличивалось – это определяло решение думы

При малолетстве Ивана IV – управление от имени Царя

Совершеннолетие – деление властью с Царём

Опричнина – отдаление от управления

…

Возвращение к управление

Годунов – значение падает

Смута – семибоярщина

Новая династия – роль падает

Приказная система: - около 10 приказов – II ¼ XVI количество увеличивается

• Судебные

• Военные

• Каменных дел

Общегосударственного значения:

• Посольский

• Внешнеполитический

• Разрядный – отставки, назначения

• Поместный

• Финансовый профиль

• Дворцовые – управление дворцовым хозяйством…

• + 3 патриарших приказа в конце XVI века

Областные:

• Московские

• Тверской

• Казанский

• Сибирский – сер. XVII века

Создавались спонтанно без указания царя  дублирование функций, бумажная волокита, путаница

Структура приказа: Приказа (max 400)  Стол (специализированный)  Повытье  Мелкий приказ

Во главе приказа думный боярин назначенный царским приказом, назывался судьёй, т.к. выполнял административные и судебные функции.

Основную работу выполняли дьяки – возглавляли столы

Думный боярин  старший дьяк  дьяк  подьячие

Органы местного управления (воеводы) – соединение управленческих полномочий, жалобы из-за «кормления»  реформа

У воевод остались только военные функции

	Финансовые приказы кормления отменены получали жалование служба 1 – 3 года
Перераспределение функций воеводы
Земская изба		Губные избы – полицейские округ
Земский староста Целовальники Делопроизводство – земский дьяк Сбор податей по принципу круговой поруки Раскладкой натуральных повинностей Мелкие суды		Глава – губный староста – суд 2 инстанции Губные целовальники Приставы Функция суда 1 инстанции по серьёзным уголовным делам Полицейские функции

Создан челобитный приказ – прямые доносы царю

Избранная Рада – реформа:

– стрелецкое войско

– податная система

Конец реформ в 1655 из-за опричнины

Раздел земель Боярской Думы:

• Земский удел

• Опричнина (царская) – самые богатые земли, враждебные личности изгонялись

Роль опричнины в государственном управлении:

1. Опричнина отражала борьбу за роль госуправления аристократии и дворянства

2. Опричнина – попытка покончить с сепаратизмом и остатками удельной старины

3. Психологические отклонения

4. Опричнина – способ мобилизации всех ресурсов для продолжения Ливонской войны

5. Опричнина – борьба двух концепций модернизации:

– Избранная Рада – структурные реформы

– Опричнина – попытка ускоренной мобилизации



– Поражение в Ливонской войне

– Разорение хозяйства

– Подрыв авторитета царской власти

Последствия опричнины – системный кризис – «Смутное время»

Кризис российской власти в период смутного времени.

Причины:

• Опричнина

• Децентрализация царской власти

• Закрепощение крестьян

• Упадок экономики

От Бориса Годунова бояре ждали уступок, но он не пошёл на сделки, а сделал Земский Собор своей опорой – им был избран – но и это решение зачахло  возвращение самовластия Ивана IV

Этапы кризиса:

1. Столичные бояре – инициаторы – Лжедмитрий I

1. Убрать Годунова Лжедмитрием

2. Убрать Лжедмитрия и заменить своим Царём

1606 – воцарился Шуйский – дал подкрестную запись, по которым

• Не сажают без доказательств

• Отменяются чрезвычайные суды по доносам

• Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны

Воцарение Шуйского не понравилось дворянам

2. Столичное дворянство – выдвигается Лжедмитрий II

1610 – Салтыковым и польским королём подписан договор о приглашении польского королевича Владислава на царствование

Его обязательства:

• Право свободного выезда для получения образования

• Не сажают без доказательств

• Отменяются чрезвычайные суды по доносам

• Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны

• Возвышение по заслугам

• Царь делит власть с Боярской Думой и Земским Собранием (решало общие вопросы управления Учредительного Собрания, законодательные полномочия по текущим вопросам, высшая судебная инстанция, совместно с царём могут устанавливать налоги)

1610 - семибоярщина

3. Провинциальное дворянство

Возглавляли I земское ополчение / сословные требования дворянства

4. Низшие сословия

Вначале Болотников.

II земское ополчение (Минин, Пожарский) изгоняет поляков

Декабрь 1618 – перемирие России и Польши

Итоги Смуты:

• Рождение новых политических понятий – впервые идея государства определяется от личности Царя, появляется понятие о народе, как источнике Верховной власти

• Перемены в составе правящего класса – разрушение местничества, Боярская Дума пополнилась думными дворянами и думными дьяками, перебор служебных фамилий – упадок одних, рост других, вытеснение аристократии служилой бюрократией

• Новая постановка Верховной власти – реставрация сословно-представительной монархии

Государственное управление в XVII веке

Царская власть – высшая законодательная, исполнительная, судебная, контрольная…

Во II ½ XVII перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную

• Соборное уложение 1649 вводит понятия государственного преступления и о защите царя

• Вводится особый порядок содержания Царя

• Появляются именные царские указы, их количество растёт и со временем подавляющее большинство

В 1660-х – появление приказа тайных дел – личная канцелярия государя = тайной полиции – орган личного контроля монарха за госаппаратом

В II ½ XVII актуален вопрос о государстве и церкви

Патриарх Никон стал предъявлять претензии на Верховную власть  1666 год – начало процесса главенства Царя в церкви

Боярская Дума – верховный орган по законодательству и судам – 4 чина – 100 человек:

70 представители аристократии – 30 окольничья бюрократия

В 1 период после Смуты Дума имела влияние, во 2 ½ XVII века снижение роли в госуправлении

Земские Соборы – изменились радикально

1616 – около 600 человек в составе от дворянства, боярства, духовенства. Первый и последний раз участвовали депутаты духовенства и черносошенных крестьян  выборные депутаты основной власти

Официальное дворянство – по чинам. Тяглая община

Депутаты собирались по призыву и надзором воевод, результаты утверждались разрядным помещиком

1613-1622гг. – Ежегодное заседание земского собрания – финансовые вопросы, а так все.

После возвращения Михаила Фёдоровича в 1622 году Земское Собрание 10 лет не собиралось

С 1630 – собираются редко – принятие соборного уложения, воссоединение Укр. и Рос., внеш. Политика

К 1680-м гг. работа Земского Собрания затухает

Опора царской власти – армия и бюрократический аппарат

Причины распада Соборов:

• Укрепление абсолютной монархии

• Отсутствие официального статуса

• Соборы оставляли за своими рамками большую часть населения – крепостное право

• В сер. XVII обнаруживаются сословные противоречия

• Население было равнодушно к Соборам – низкая политическая активность

Приказная система управления в XVII веке:

• Сохраняется сословная группа приказов: областные, военные, финансовые… – подчинялись Боярской Думе, во главе бояре.

• Особая группа – дворцовые приказы

• Введение патриаршества  патриаршие приказы – управляли имуществом патриарха, вели суды по религиозным преступлениям

К концу XVII работало 20 постоянных; 1 временный; 6 дворцовых; 3 патриарших; 19 высших городовых и дворцовых приказов. Во 2 ½ XVII – реформы по сокращению количества приказов.

Численность приказного сословия:

1658 – 600 человек // 1698 – 2700 человек

1655 – восстановление института воевод – воевода подчинялся тому приказу, где находился город с уездом – на 3 года – жалование

В крупных городах несколько воевод, но 1 главный

Функции воевод:

• Административный контроль

• Охрана границ

• Розыск беглых

• Набор служилых людей

• Контроль за сбором налогов

• Надзор за госучреждениями и состоянием дорог

• Надзор за губными и земскими старостами  подчинение воеводам  централизация власти на местном уровне

За городским хозяйством следил голова

В 1620-1630-х гг. при воеводах формируется учреждение «приказная/воеводская/смежная изба» – канцелярия при воеводах

Личный состав:

– Постоянная – дьяки и подьячие местные – по найму

– Временные – воеводы, дьяки, подьячие – приписанные 1-3 года

С сер. XVIIв. – появляется «разряд»

	Приказ
Разряд:	Разряды (воеводы + разрядные избы)
Уезд:	Воевода + приказная изба

В XVII в системе госуправления России проявляются черты бюрократизации:

1. возникают цепочки соподчинённых учреждений и органов

2. появляется иерархическая лестница чиновников (судья–приказ–дьяк–подьячий)

3. складывается постоянный штат и бюджет учреждений. При этом сохраняются и небюрократические негосударственные институты – Земское Собрание, земские органы самоуправления.

Госаппарат России уступал Западу в мобильности, оперативности, чёткости полномочий  необходимость реформирования стала очевидной.