VII.Реорганизация высшего и центрального аппарата в I ¼ XVIII в.

Абсолютная монархия - форма феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. В России - с XVIII до начала XX века

Основные черты российского абсолютизма:

• наивысшая степень централизации феодального государства

• сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной властей в руках наследственного монарха

• право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги

• наличие обширного и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха управленческие функции

• централизация и унификация государственного и местного управления, территориального деления

• создание постоянной армии и полиции

• регламентация службы и частной жизни сословий

• прекращение деятельности органов сословного представительства

Особенности утверждения абсолютизма в России:

• господство феодально-крепостнических порядков

• отсутствие развитых буржуазных отношений

• существенное отставание от ведущих европейских стран

• значительное воздействие на политический строй государства деспотических восточных традиций

• опора на дворянство и служилые сословия

• широкая внешнеполитическая экспансия как необходимое условие ускоренной модернизации страны

Вторая половина XVII в. - ликвидированы или лишены самостоятельности сословно-представительные центральные (Земские соборы) и местные (губные и земские учреждения) органы

1698г. – Начало проведению военной реформы. Стрелецкие полки заменяются регулярной армией

1700г. – Фактически упраздняется патриаршество

1704г. – Прекращение заседаний Боярской Думы

1704г. – Создание Кабинета Петра I, фактически отражающее усиление власти царя

1705г. – Формирование армии на основе рекрутской повинности

1708г. – Вводится губернское административно-территориальное деление

1711г. – Учреждение Сената

1714г. – Указ о единонаследии: стираются юридические различия между вотчиной и поместьем, боярство и дворянство становятся единым сословием

1717—1720гг. – Приказы заменяются коллегиями

1721г. – Духовный регламент провозгласил законодательную формулировку российского абсолютизма: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает».

1721г. – Петр I принял императорский титул

1721г. – Россия провозглашена империей

1721г. – Учреждение Синода

1722г. – Указ о престолонаследии изменил порядок наследования престола. Монарх получил право исходя из интересов государства назначать наследника

Структура госаппарата

	Император
Сенат	Органы центрального управления	Синод
	Органы местного управления

Сенат – Возник как высший административный, законосовещательный и контрольный, т.е. высший орган управления государством – Коллегиальный орган созданный как временный орган, превратился в постоянно действующее государственное учреждение

К концу правления Петра I стал высшим органом надзора за управлением в государстве

22 февраля 1711г. Указ об учреждении Правительствующего Сената

Первый состав Сената (9 сенаторов) -

• Представители знати князья

• Бывшие члены Боярской Думы

• Дворяне

Личная канцелярия главы государства, занимающаяся вопросами законодательства и управления (1704 -1727 годы) Состав аппарата Кабинета:

• кабинет-секретарь

• канцеляристы

• подканцеляристы

• копиисты

Структура Сената

Генерал-прокурор
Присутствие	Сенаторская канцелярия во главе с обер-секретарём
Разрядный стол
Расправная палата
Генерал-рекетмейстер
Генерал-фискал

Полномочия Сената:

• управление центральными и местными учреждениями

• решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики

• разработка законопроектов, их обсуждение

• при отсутствии царя имел право издавать от своего имени указы общегосударственного значения

• высшая судебная инстанция

• надзор за судами

• надзор за финансами

• надзор над государственными учреждениями

Первая реформа центрального аппарата (1699-1701)

Реорганизация приказов:

- укрупнение

- сокращение общего числа с 44 до 25

- уточнение компетенции

Результат - коренного улучшения работы приказов не произошло

Вторая реформа центрального аппарата (1717—1720)

Проведена по образцу шведской модели государственной системы на основе принципов камерализма

Принципы камерализма:

• функционализм, предусматривавший создание учреждений, специализирующихся в какой-либо сфере (финансы, юстиция, военное управление и др.)

• коллегиальность

• четкая регламентация обязанностей

• специализация канцелярского труда

• установление единообразных штатов

• установление единообразного жалованья

Коллегии - органы центрального управления

Централизованные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления, учреждённые в 1717-1721 годах вместо приказов.

Единообразное организационное устройство и делопроизводство, четкая компетенция, функционирование на основе принципа коллегиальности.

Первоначально их было 12. К концу правления Петра I – 13.

1720 – «Генеральный регламент»

Структура коллегии:

1. Присутствие

2. Канцелярия

Структура органов центрального управления:

1. Государственные – иностранных дел, военная, адмиралтейская

2. Финансовые – камер - / штатс-контр - / ревизион – коллегии

3. Экономические – Берк - / Мануфактур - / Коммерц –

4. Юстиц-коллегии

5. Сословные – вотчинные, главный магистрат

6. Малороссийская коллегия (с 1722 года)

Функции коллегий

1. «Государственные» коллегии

– Иностранных дел - управление внешнеполитическими делами

– Военная - управление армией

– Адмиралтейская - управление флотом

2. Управление государственными финансами

– Камер-коллегия - сбор налогов, пошлин, недоимок и т.д.

– Штатс-контор-коллегия - выделение казенных средств правительственным учреждениям)

– Ревизион-коллегия - финансовый контроль

3. Управление отраслями экономики

– Берг-коллегия - управление горной и металлургической промышленностью

– Мануфактур-коллегия - руководство казенными мануфактурами

– Коммерц-коллегия - общее руководство внутренней и внешней торговлей, постройка и снаряжение купеческих судов, таможенный досмотр, контроль мер и весов

4. Коллегии сословного характера

– Вотчинная коллегия - проблемы дворянского землевладения

– Главный магистрат - орган управления и суда для городского сословия.

5. Управление местными судами

– Юстиц-коллегия - апелляционная инстанция по уголовным и гражданским делам.

6. Малороссийская коллегия ведала делами на Украине. Создана не по функциональному, а по территориальному принципу.