Вопрос 66. Право и охрана окружающей природной среды в городах

1 Градостроительство - это деятельность государственных органов, орга­нов местного самоуправления, физических и юридических лиц в обла­сти градостроительного планирования развития территорий и поселе­ний, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимо­сти с учетом интересов граждан, общественных и государственных ин­тересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Основные направления градостроительной деятельности определены Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 года. Содержание при­оритетных принципов градостроительства заключается в экологически безопасном развитии городов, рациональном землепользовании и ох­ране природы, развитии курортных, санаторных и рекреационных тер­риторий.

Первичное звено градостроительного регулирования составляют следу­ющие виды градостроительной документации:

• генеральные схемы расселения и природопользования;

• генеральные планы городов и других поселений;

• проекты планировки и застройки городов;

• территориальные кадастры городов.

2. Требования охраны окружающей природной среды, экологической безопас­ности при осуществлении градостроительной деятельности заключа­ются в следующем:

• разработка градостроительной документации, строительство и реконст­рукция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооруже­ний должны осуществляться с соблюдением требований охраны окру­жающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. При этом необходимо учитывать состояние территорий городс­ких и сельских поселений, последствия вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здо­ровье человека;

• при разработке градостроительной документации следует предусматри­вать мероприятия по охране окружающей природной среды, опреде­ленные заданием на разработку градостроительной документации;

• в градостроительную документацию всех видов в соответствии с зада­нием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружаю­щей природной среды, о рациональном использовании природных ре­сурсов и землеустройстве;

• для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бед­ствия территорий субъектов РФ, территориально-производственных ком­плексов, городов - крупных промышленных центров и отдельных про­мышленных комплексов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.

Территории, загрязненные химическими и биологическими вещества­ми, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых кон­центраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней (в случаях, если проживание населения и осуще­ствление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях со­здают угрозу здоровью человека) подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством об охране ок­ружающей природной среды.

В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указан­ных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.

Если государственные или общественные интересы требуют осуществ­ления хозяйственной и иной деятельности на территориях, неблагопо­лучных в экологическом отношении, допускается временное прожива­ние населения на таких территориях с установлением особого регулирования градостроительной деятельности в соответствии с градо­строительной документацией.

3, Санитарная охрана окружающей среды предусматривает деятельность ор­ганов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здо­ровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Цель санитарной охраны - обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть такое состояние здоровья и среды обита­ния людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее фак­торов на организм человека, созданы благоприятные условия для его деятельности.

Санэпидслужба осуществляет свою деятельность посредством санитар­ного нормирования, выполнения разрешительных, надзорных и контрольных функций. Нормативы санитарных и защитных зон устанавлива­ются, в частности, для охраны курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

4. Функции комитета охраны окружающей среды города:

• учетная (учет природных ресурсов города и характера их изменений, учет выбрасываемых отходов и мест их размещения);

• инспекционная (проверка и контроль выполнения экологических нормативов и эколого-правовых норм);

• координационная (планирование городских природоохранительных ме­роприятий, координация экологической деятельности отраслевых при­родоохранных служб);

• экономическая (формирование внебюджетного экологического фонда и контроль за расходованием средств);

• информационная (экологическое просвещение, воспитание, информи­рование населения о состоянии окружающей природной среды);

• разрешительная (выдача разрешений на размещение вредных веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж не­которых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы).

5, Вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зе­леные зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса. Указанные тер­ритории выполняют следующие функции:

• средозащитные (средообразуюшие, экологические);

• санитарно-гигиенические;

• рекреационные.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими вышеперечисленных функций. Границы зеленых зон определяются для столиц республик в составе РФ, краевых и областных центров.