Вопрос 62. Правовое положение

лечебно-оздоровительных местностей и курортов

1. Территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, для отдыха населения называется лечебно-оздоровительной местностью. Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов государственной власти.

Курортный регион (район) представляет собой территорию с компактно расположенными на ней курортами, объединенную общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты создаются в лечебно-профилактических целях. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

2. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным мест* костям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Феде­ральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови­тельных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года.

3. В границах курортов и лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность, которая может способствовать ухудше­нию качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладаю­щих лечебными свойствами.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организа­ции лечения и профилактики заболеваний населения, на территорияхкурортов и лечебно-оздоровительных местностей организуются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Такие округа представляют со­бой особо охраняемую природную территорию с установленным режи­мом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечива­ющим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Порядок организации округов санитарной (горно-санитарной) охраны и особенности режима их функционирования определяют Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Вопрос 63. Правовая охрана окружающей природной среды на стадиях хозяйственного процесса

1. Согласно закону «Об охране окружающей среды» при размещении, тех­нико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строитель­стве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий элек­тропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказыва­ющих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей при­родной среды, необходимо:

• выполнять требования экологической безопасности и охраны здоровья на­селения;

• предусматривать мероприятия по охране природы, рациональному ис­пользованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению ок­ружающей природной среды.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по раз­мещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с пред­писанием специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпи-демиологического надзора.

2. Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объек­тов производится при наличии положительного заключения специаль­но на то уполномоченных государственных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Если размещение объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводи­мых на соответствующих территориях.

3. При технико-экономическом обосновании проекта, проектировании пред­приятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современ­ный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться на­дежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязне­ний окружающей природной среды вредными отходами, их обезврежи­вание и утилизация.

При проектировании объектов должны применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие технологии, спо­собствующие охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов.

Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании стро­ительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Проекты, по которым нет положительного заключения экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

4. Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объек­тов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим по­ложительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, са­нитарными, строительными нормами и правилами. До утверждения проекта и отвода конкретного земельного участка стро­ительство, реконструкция объектов запрещаются. Не допускается изме­нение утвержденного проекта или стоимости проектных работ, способ­ствующее нарушению требований экологической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекуль­тивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздо­ровлению окружающей природной среды.

5. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов разре­шается при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комис­сий. При этом в работе приемочных комиссий участвуют представители специально уполномоченных на то государственных органов РФ в обла­сти охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологи-ческого надзора.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современ­ными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезв­реживанию и утилизации вредных отходов, снижению уровня выбро­сов и сбросов до предельно допустимых нормативов. В последние годы одним из наиболее важных принципов экологической безопасности является обеспечение приоритета решения экологичес­ких проблем при перепрофилировании производств, осуществлении структурной перестройки промышленности.

6. Согласно Закону «Об охране окружающей среды» предприятия, учреж­дения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей при­родной среды. При этом в разрешении устанавливаются нормативы пре­дельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.

Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захороне­ний вредных веществ и других условий и требований охраны окружаю­щей природной среды, предусмотренных соответствующим разрешени­ем, а также возникновение угрозы здоровью населения, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоро­нения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окру­жающей природной среде.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объек­тов осуществляется в соответствии с законодательством в области охра­ны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации различных объектов должны быть разра­ботаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной сре­ды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в це­лях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охра­ны окружающей среды.