Вопрос 39. Разрешение споровпо вопросам пользования недрами

1. Споры по вопросам пользования недрами разрешают органы государственной власти, суд или арбитражный суд в соответствии с их компетенцией и в установленном законодательством порядке. По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

2. В суде или арбитражном суде рассматриваются:

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

• обжалование решений государственных органов, противоречащих Закону «О недрах»; в том числе об отказе в выдаче лицензий на право пользования недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;

• обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих Закону «О недрах»;

• обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.

V определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами;¦ 3- Районная (городская) администрация разрешает споры между предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по вопросам выдачи лицензий на право пользования недрами, по вопросам пользования недрами в связи с добычей полезных ископаемых для хозяйственных или бытовых нужд.

Споры между сторонами, находящимися на территории двух или более районов (городов), разрешает соответствующая районная (городская)

Органы государственного горного надзора разрешают споры между пред­приятиями, организациями и учреждениями по вопросам пользования недрами в связи с разработкой месторождений полезных ископаемых (кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых) и, кроме того, по вопросам пользования недрами в целях, не связан­ных с добычей полезных ископаемых.

Вопрос 40. Право недропользования и его виды

1. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, то есть документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий. Лицензию дополняют текстовые, графические приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензии предоставляются по результатам проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна быть опубликована в СМИ.

2. Согласно ст. 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть:

• субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества;

• иностранные граждане;

• юридические лица, если федеральными законами не установлены ог­раничения предоставления права пользования недрами. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (догово­ров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. При этом участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекаю­щим из соглашений о разделе продукции.

Если федеральными законами установлено, что для осуществления от­дельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, тре­буются разрешения (лицензии), пользователи недр могут по выбору: получить разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности;

заключить договоры с организациями, имеющими право на осуществ­ление видов деятельности, связанных с пользованием недрами. При ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов в каче­стве пользователей недр могут выступать только юридические лица, за­регистрированные на территории РФ и имеющие соответствующие раз­решения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государ­ственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции - с момента вступления такого соглашения в силу.

3. Недра предоставляются в пользование для:

• регионального геологического изучения (региональных геолого-геофи­зических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изыс­каний, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее геологическое изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканичес­кой деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр);

• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторожде­ний полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подзем­ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих про­изводств;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих на­учное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологи­ческого изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологичес­кого изучения, так и непосредственно по его завершении.

4. Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

• геологического изучения - на срок до 5 лет;

• добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения по­лезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обес­печивающего рациональное использование и охрану недр;

</ добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

• добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткос­рочного права пользования участками недр - на срок до одного года. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для стро­ительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксп­луатации нефти и газохранилищ, а также для образования особо охра­няемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения раз­работки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликви­дационных мероприятий.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государ­ственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

5. Законом «О недрах» и последующими актами предусмотрены следующие виды платежей:

• сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

• платежи за пользование недрами;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• акцизы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и произво­дят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, атакже плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр.

Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.