Вопрос 42. Государственное регулирование эколого-правового режима водопользования

1. Под государственным регулированием эколого-правового режима водопользования понимается деятельность органов Российской Федерации, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредного воздействия вод на другие объекты природы.

2. Водным законодательством РФ предусмотрены следующие основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов:

• устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучше­ние состояния окружающей среды);

• сочетание рационального использования и охраны всего бассейна вод­ного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального прин­ципов);

• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

3. В состав полномочий органов государственной власти РФ в области использования и охраны водных объектов входят:

• определение государственной политики в области использования и ох­раны водных объектов;

• владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесен­ными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов РФ, контроль за их соблюдением;

i/ установление порядка ведения и ведение государственного мониторин­га водных объектов, государственного водного кадастра, порядка осу­ществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

• установление порядка выдачи и выдача лицензий на водопользование;

• определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных за­щитных полос водных объектов в режиме использования их террито­рии;

• разработка принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами;

• установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

• определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в том числе источников питьевого водо­снабжения и их зон и округов санитарной охраны;

• заключение и выполнение международных договоров РФ в области ис­пользования и охраны водных объектов;

• резервирование источников питьевого водоснабжения и др.

Вопрос 43.Характеристика права водопользования

1. Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектовустановлен водным законодательством РФ.

Лицензирование в области использования и охраны поверхностных водных объектов производит специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

В зависимости от способов и целей использования водного объекта в

лицензии на водопользование указываются сведения, характеризующие:

• водный объект;

• водопользователя;

• водопотребителей;

• способы и цели использования водного объекта;

• пространственные границы (координаты) предоставляемого в польза!

вание водного объекта или его части, а при необходимости мест забощ

(сброса) воды; ^ лимиты водопользования;

• обязательства водопользователя по отношению к водопотребителям; 1

• сроки действия лицензии;

• требования по рациональному использованию, охране водных объекте] и окружающей природной среды.

При выдаче лицензии на водопользование учитывается наличие водных ресурсов в водных объектах, потребности в них всех водопотребителей и экологическое состояние водных объектов.

2. К субъектам пользования водными объектами (водопользователям)

относятся лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе юридические лица и граждане иностранных государств, если иное не установлено законодательством РФ. Субъекты водопользования выступают в качестве первичных и вторичных водопользователей. Первичный водопользователь непосредственно осуществляет право пользования водными объектами для удовлетворения собственных потребностей или с целью изъятия, транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей. Последние в таком случае являются вторичными водопользователями.

3. Водопользователи вправе:

• пользоваться водными объектами в целях, для которых они предостав­лены, с соблюдением условий и требований, прописанных в лицензии;

• выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использо­ванием водного объекта, контролировать соблюдение условий, уста­новленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользо-: вателем);

• требовать возмещения причиненного им ущерба в результате наруше­ния водного законодательства РФ;

• получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности. Водное законодательство РФ предусматривает и другие права) водопользователей.

4. Водопользователи обязаны:

• соблюдать условия и требования, установленные соответствующей лицензией;

• не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объек­тах и в количествах, превышающих установленные в лицензии на водо­пользование;

• не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нане­сения вреда здоровью людей, окружающей среде;

• обеспечивать соблюдение условий, установленных в договоре, заклю­ченном между водопользователем и водопотребителем;

• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, сре­ды обитания объектов животного и растительного мира, а также нане­сения ущерба хозяйственным и иным объектам;

• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и дру­гие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

• информировать в установленном порядке соответствующие органы го­сударственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

• выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

• своевременно вносить плату за пользование водными объектами и пла­ту, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;

• осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов; выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.

5. Пользование водными объектами является платным, кроме случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ.

В систему платежей, связанных с пользованием водными объектами, входят:

• плата за пользование водными объектами (водный налог);

• плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов;

• платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступаю­щие в виде регулярных взносов.

Наряду с этим водопользователи уплачивают общие для всех хозяйству­ющих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством.

Порядок взимания платы, связанной с пользованием водными объек­тами, предельные ее размеры определяются Правительством РФ.