Вопрос 34. Экологические функции правоохранительных органов

1. Экологическая функция правоохранительных органов состоит в их деятельности по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений, а также планировании мероприятий по их предупреждению и устранению.

2. Экологическая функция прокуратуры сводится к деятельности по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюдения правил природопользования. Предметом надзора при этом служат: нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом (не противоречит ли он закону); действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта.

Прокуратура осуществляет экологический надзор посредством вынесения протеста, возбуждения уголовного дела, возбуждения производства об административном правонарушении, предъявления иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

3. Министерство внутренних дел России выполняет широкий спектр экологических функций, в том числе:

• охрана общественного порядка;

• борьба с правонарушениями и преступностью;

• противопожарная безопасность;

• безопасность движения;

• охрана определенных объектов экологического значения.

Задачи органов внутренних дел в области охраны окружающей природной среды:

• обеспечение экологических прав граждан;

• предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений;

• раскрытие экологических преступлений;

• охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопасности;

• помощь предприятиям, учреждениям, организациям, должностны лицам и гражданам в защите их экологических прав и интересов.

4. Рассматривая имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, арбитражный суд способствует укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы. ^ Занято арбитражного суда в данной сфере:

•^защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан;

•? содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях.

Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью - предмет рассмотрения арбитражного суда. В зависимости от структуры эколого-хозяйственные дела подразделяются на следующие категории:

• о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;

• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением, повреждением рыбных запасов;

• о взыскании ущерба, причиненного загрязнением, порчей земель, у»;.'! тожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;

• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;

• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением диких животных и птиц.

Вопрос 35. Эколого-правовой режим использования земли

1. Важнейшей частью общей биосферы является земля. Использование земли связано со всеми другими объектами: животным и растительным миром, лесами, водами, полезными ископаемыми, богатствами земных недр.

Термин «земля» трактуется по-разному: планета Земля, поверхность, почва, грунт, территория, объект собственности, пользования, аренды, составная часть окружающей природной среды. В юридическом значении под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.

2. Земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Состоит земельное законодательство из Земельного кодекса от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить Земельному кодексу, федеральным законам.

Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федеральными законами, указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов Федерации органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

S Экологические функции земли:

"' взаимосвязь неорганической и органической материи;

•'' поглощение углекислоты;

/ переработка органической материи в неорганическую. Экономические функции земли:

«/ средство производства в сельском и лесном хозяйстве;

• пространственный базис для строительства объектов (зданий И сооружений), проживания, производственной деятельности.

Культурно-оздоровительные функции земли:

• размещение культурных и оздоровительных учреждений;

• использование лечебных свойств для лечения.

4. По целевому назначению земли подразделяйся на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли поселений;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики;

• земли для обеспечения космической деятельности;

• земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

5. Государственное регулирование земельных отношений предусматривает деятельность по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер. Основные функции государственного регулирования правового режима земельного фонда России: учетная, плановая, распределительно-перераспределительная, обеспечения надлежащего использования земель, контрольная и охранительная.

Регулирование правового режима государственного земельного фонда осуществляют представительные и исполнительные органы государственной власти. В состав органов исполнительной власти входят органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Правительство РФ, правительства республик в составе РФ и соответствующие органы других субъектов Федерации.

Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным органам общей компетенции и дифференцируются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. К отраслевым органам относятся министерства и ведомства, в управление которых переданы земли того или иного целевого назначения. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.