- •1.2. Субъективные условия истинности теоретического социального и управленческого знания Концепции социальных связей
- •Особенности социальных связей
- •Проектирование социальных связей
- •1.3. Управление и социальные науки
- •Современная концепция функций знания
- •Краткие выводы:
- •26 2.1. Специфика управления в рефлексивных системах
- •41 Управление как факторная связь
- •43 Социальное управление как вид взаимодействия субъектов
- •39 Управленческий проект как форма сложного решения
- •43А Цель управления
- •15 Формы управленческого воздействия
- •2.2. Идеальные подсистемы проекта
- •Характеристика целевого образа
- •Миссия как целевой образ
- •43 Цели-отношения
- •Субъектные (личные) цели
- •Краткие выводы:
- •3.1. Интерпретация управленческих функций в традиционной теории
- •7 3.2. Управленческие функции в групповой деятельности
- •28 Сервисные функции
- •36 Управленческий комплекс как набор функций
- •Соотношение системы управления и ее подсистем
- •Функции государства
- •25 Регламентация как главная функция государства
- •21 Виды социальных групп как объект политики
- •Краткие выводы:
- •29 4.1. Понятие о типах систем социального управления
- •17 Типы управления
- •4.2. Формы управления Понятие «форма управления»
- •30 4.3. Управленческие общности и проблема субъекта о субъекте управленческой деятельности
- •Различие организации и общности
- •Проектная общность
- •Формы общения в общности
- •5.1. Связи в социальном управлении: виды и свойства
- •Причинная связь
- •41 Факторно-причинная связь
- •12Компенсационная связь
- •12А Виды компенсационных связей
- •19 Обменные связи
- •5.2. Отношения в управлении Проблема определения понятие «отношение»
- •Виды отношений
- •Значение понятия «отношение»
- •Отношения в управлении
- •Концепции управления отношениями
- •Краткие выводы:
- •6.1. Теории мотивации в объяснении побуждений человека: их противоречия и проблемы
- •Основные концепции потребностей
- •Психологическая концепция потребностей а.Маслоу
- •Недостатки психологической концепции потребностей
- •6.2. Двойственный состав человеческих побудителей Основные понятия
- •Связь проблем и потребностей
- •Виды потребностей с генетической точки зрения
- •Варианты сочетания рациональных и чувственных побудителей
- •Концептуальные основы современных теорий мотивации
- •Мотивация профессиональной деятельности
- •6.3. Стимулирование и мотивация как функции управления
- •Проблемы, связанные с определением понятия «стимул»
- •Стимулы как блага
- •Мотивация и ее виды
- •Групповые стимулы
- •Мера удовлетворения потребностей
- •6.4. Природа интересов и их роль в профессиональной деятельности
- •Трактовка интереса как материального образования
- •Интерес как единство объективного и субъективного
- •Интерес как субъективный феномен
- •Интересы как ценности
- •Виды оценки интересов субъектами
- •Превращенные интересы
- •Ущемленные интересы
- •Частные и личные интересы
- •15 6.5. Методы мотивации и стимулирования деятельности
- •15Специфика методов воздействия
- •Роль управляемого субъекта в мотивации
- •Методы обмена труда на блага
- •Краткие выводы:
- •Виды проблем
- •Виды решений-результатов
- •14 7.2. Проблема классификации методов выработки управленческих решений
- •Состав методов управления
- •Связь риска и объема информации
- •Вид метода и его форма
- •10 Виды методов в управлении
- •7.3. Гуманитарные методы в управлении
- •16 Предметная область социологических методов
- •45 Предметная область экспертного метода
- •7.4. Объектные методы в управлении Состав объектных методов управления
- •Моделирование. Понятие о видах моделей
- •Балансовый метод
- •Синергетические целостности и их модели
- •Модели корреляционных связей
- •Частно-частные модели
- •Методы экстраполяции
- •Метод абстрагирования и его формы
- •7.5. Эффективность управления
- •22 Всеобщие признаки понятия эффективность
- •Специфические признаки понятия эффективность
- •Измерение эффективности в гму
- •Оптимальная и неоптимальная эффективность
- •Краткие выводы:
- •Заключение
25 Регламентация как главная функция государства
Рассмотрим этот вопрос подробнее. В государственном управлении имеют место и цели, и нормы права. Однако целевые образы (их система) выступают как внутренние регуляторы, т.е. определяют деятельность самих государственных органов. Правовые нормы выступают средствами упорядочения не только деятельности субъекта, но и объекта управления. При этом следует иметь в виду, что нормы – это общий способ регламентации, помимо них существуют и единичные решения, по роли аналогичные нормам. Если исходить из понимания правовой нормы (или постановления) как связи людей и вида деятельности, то управленческие функции государства связаны с упорядочением распределения людей по различным видам деятельности.
Как показывает исторический опыт, государство под влиянием различных концепций может отклоняться от своего управленческого призвания. В современных условиях можно выделить две формы такого отклонения: тоталитаризм и либерализм. Тоталитаризм – это теория и практика государственного управления посредством планов. Центр планирует и контролирует все стороны, план как система целей одновременно является и законом. Либерализм, напротив, отрицает необходимость государственного планирования, требует ограничения функций государства охраной норм права.
Современный опыт показывает, что государство широко использует планирование, существенно отличающееся от директивного. Это отличие состоит в том, что государство в лице своих органов составляет планы для исполнения своими же органами, а не предписывает их как директиву всем организованным общностям. Например, программы помощи являются детерминантами деятельности соответствующих государственных органов, хотя результатами этой деятельности пользуются незащищенные слои населения.
Характеристика государства как организующей инстанции является ключевой для понимания его генезиса, поскольку ориентирует на поиск факторов, которые способствовали появлению потребности в этой функции. Есть достаточные основания для утверждения, что таким фактором стала неспособность родовых органов управления обеспечивать организацию деятельности на определенном этапе. Сначала роды имели обособленные территории, были пространственно отделены друг от друга. С развитием присваивающего хозяйства, ведущего к оседлости, происходит разрушение родовой территориальной обособленности, на одной и той же территории сосуществуют много родов, родовая община сменяется соседской. В связи с этим возникла необходимость надродовых органов управления.
Их становлению способствовали многие конкретные факторы. Можно указать, например, на увеличение рабочего времени у земледельцев по сравнению с охотниками, а стало быть, и необходимость выделения управления в особый вид профессиональной деятельности. Можно отметить также, что занятие земледелием ведет к утрате навыков владения оружием, в то время как охота их постоянно воспроизводит. В связи с этим функция защиты сообщества тоже требует в новых условиях профессионализации, выделения особого слоя людей. Необходимы и новые нормы, которые определяли бы права и обязанности людей не по признаку принадлежности к роду, а по отношению к месту жительства.
Поскольку мы описали собственно управленческие функции государства абстрактно, то возникает вопрос о подсистемах управления на уровне государства, из которых складывается система современного государственного управления.
К числу таких подсистем относятся обеспечивающие функционирование общества: управление финансами, защита прав и свобод граждан, управление обменами между различными общностями людей, как реальными, так и номинальными. К числу временных подсистем относятся управление конфликтами, чрезвычайными ситуациями. Помимо внешних функций государства (тех, которые направлены на граждан), существуют и внутренние подсистемы управления, то есть управление самими государственными организациями.
Все эти подсистемы управления хорошо известны, за исключением управления обменами (информационными, товарными, услуговыми) между общностями, поэтому остановимся на нем подробнее.