- •1.2. Субъективные условия истинности теоретического социального и управленческого знания Концепции социальных связей
- •Особенности социальных связей
- •Проектирование социальных связей
- •1.3. Управление и социальные науки
- •Современная концепция функций знания
- •Краткие выводы:
- •26 2.1. Специфика управления в рефлексивных системах
- •41 Управление как факторная связь
- •43 Социальное управление как вид взаимодействия субъектов
- •39 Управленческий проект как форма сложного решения
- •43А Цель управления
- •15 Формы управленческого воздействия
- •2.2. Идеальные подсистемы проекта
- •Характеристика целевого образа
- •Миссия как целевой образ
- •43 Цели-отношения
- •Субъектные (личные) цели
- •Краткие выводы:
- •3.1. Интерпретация управленческих функций в традиционной теории
- •7 3.2. Управленческие функции в групповой деятельности
- •28 Сервисные функции
- •36 Управленческий комплекс как набор функций
- •Соотношение системы управления и ее подсистем
- •Функции государства
- •25 Регламентация как главная функция государства
- •21 Виды социальных групп как объект политики
- •Краткие выводы:
- •29 4.1. Понятие о типах систем социального управления
- •17 Типы управления
- •4.2. Формы управления Понятие «форма управления»
- •30 4.3. Управленческие общности и проблема субъекта о субъекте управленческой деятельности
- •Различие организации и общности
- •Проектная общность
- •Формы общения в общности
- •5.1. Связи в социальном управлении: виды и свойства
- •Причинная связь
- •41 Факторно-причинная связь
- •12Компенсационная связь
- •12А Виды компенсационных связей
- •19 Обменные связи
- •5.2. Отношения в управлении Проблема определения понятие «отношение»
- •Виды отношений
- •Значение понятия «отношение»
- •Отношения в управлении
- •Концепции управления отношениями
- •Краткие выводы:
- •6.1. Теории мотивации в объяснении побуждений человека: их противоречия и проблемы
- •Основные концепции потребностей
- •Психологическая концепция потребностей а.Маслоу
- •Недостатки психологической концепции потребностей
- •6.2. Двойственный состав человеческих побудителей Основные понятия
- •Связь проблем и потребностей
- •Виды потребностей с генетической точки зрения
- •Варианты сочетания рациональных и чувственных побудителей
- •Концептуальные основы современных теорий мотивации
- •Мотивация профессиональной деятельности
- •6.3. Стимулирование и мотивация как функции управления
- •Проблемы, связанные с определением понятия «стимул»
- •Стимулы как блага
- •Мотивация и ее виды
- •Групповые стимулы
- •Мера удовлетворения потребностей
- •6.4. Природа интересов и их роль в профессиональной деятельности
- •Трактовка интереса как материального образования
- •Интерес как единство объективного и субъективного
- •Интерес как субъективный феномен
- •Интересы как ценности
- •Виды оценки интересов субъектами
- •Превращенные интересы
- •Ущемленные интересы
- •Частные и личные интересы
- •15 6.5. Методы мотивации и стимулирования деятельности
- •15Специфика методов воздействия
- •Роль управляемого субъекта в мотивации
- •Методы обмена труда на блага
- •Краткие выводы:
- •Виды проблем
- •Виды решений-результатов
- •14 7.2. Проблема классификации методов выработки управленческих решений
- •Состав методов управления
- •Связь риска и объема информации
- •Вид метода и его форма
- •10 Виды методов в управлении
- •7.3. Гуманитарные методы в управлении
- •16 Предметная область социологических методов
- •45 Предметная область экспертного метода
- •7.4. Объектные методы в управлении Состав объектных методов управления
- •Моделирование. Понятие о видах моделей
- •Балансовый метод
- •Синергетические целостности и их модели
- •Модели корреляционных связей
- •Частно-частные модели
- •Методы экстраполяции
- •Метод абстрагирования и его формы
- •7.5. Эффективность управления
- •22 Всеобщие признаки понятия эффективность
- •Специфические признаки понятия эффективность
- •Измерение эффективности в гму
- •Оптимальная и неоптимальная эффективность
- •Краткие выводы:
- •Заключение
Соотношение системы управления и ее подсистем
Подсистема управления, как и управляющая система, обладает эмерджентными качествами, т.е. свойствами, которых нет у составляющих ее элементов. Поскольку подсистема управления представляет собой набор многих видов деятельности, ее нельзя рассматривать ни как вид деятельности, ни как функцию управления. Между тем, такие подходы имеют место, Так, утверждается “К общим функциям управления относятся планирование (стратегическое и тактическое), организация, оперативное управление, информационное взаимодействие и работа с кадрами”1. В данном случае работа с кадрами оценивается как управленческая функция, хотя в действительности это управленческий комплекс, включающий в себя множество видов управленческих функций, например, планирование потребности в кадрах, их мотивация, регламентация этой работы, контроль и другие. Функция не может состоять из других функций, а подсистема может.
Однако конкретная подсистема управления не является самодостаточной, не может обеспечить организацию всего объекта управления, поэтому система управления представляет собой целый ряд конкретных подсистем. Напротив, система управления обладает таким системным свойством, как самодостаточность, так как лишь она способна обеспечить управление множеством людей как организованной общностью.
Таким образом, понятия “подсистема управления” и “система управления” являются важнейшими для понимания строения управления. Их использование позволяет показать, каким образом конкретные функции управления группируются в составе его системы, а тем самым осуществить переход от общих определений этих функций к выявлению их конкретного содержания, от философии управления к его теории. Рассуждения о плане как совокупности целей, о регламентировании как продуцировании норм и распоряжений представляют собой философский уровень анализа, который, несмотря на всю свою огромную значимость, не может заменить собственно научного анализа управления, который не совпадает с философским, а дополняет его.
Мы рассмотрели понятия “функция управления”, “подсистема управления” и “система управления” и показали их соотношение на материале негосударственных организаций. Однако эти понятия “работают”, на наш взгляд, и для государственных организаций и государства в целом. Попытаемся продемонстрировать возможности предложенных понятий на уровне государственного управления.
Функции государства
Как известно, существует много теорий государства, претендующих на раскрытие его сути. Если же проводить анализ государства с точки зрения управленческих функций, то оказывается, что существующие теории абсолютизируют его сервисные функции выдают их за сущностные. Так, теория эксплуататорской сущности государства усматривает ее проявление в двоякой форме: государство рассматривается либо как машина по присвоению прибавочного труда в форме налога-ренты, либо как помощник в деле присвоения. В первом случае в качестве сущностной рассматривается функция по взиманию налогов, во втором – функция принуждения к прибавочному труду. Однако при этом упускается из виду, что цель функции принуждения может интерпретироваться и иначе: как средство охраны естественных прав и свобод человека, а не навязывания отношений эксплуатации.
Отметим, что сторонники и марксизма, и теории естественного права ограничивают государство в осуществлении информационных управленческих функций, поскольку упорядоченность общественной жизни трактуется ими как самовозникающая. Марксизм, например, считает, что производственные отношения складываются независимо от воли людей, а сторонники теории естественного права – что само право возникает и существует независимо от государства. В обоих случаях государство рассматривается в качестве охранника порядков, к генезису которых оно не имеет никакого отношения.
Если же исходить из того, что государство – это управляющая организация, то картина будет иной. Суть любого управления – упорядочение его объекта, которое само по себе не возникает, иначе такого рода деятельность была бы излишней, как, например, пение песен с целью вызвать день. Государство как управляющая организация имеет как информационно-управленческие, так и сервисные функции. В число последних входит взимание налогов и принуждение (мотивация), но они лишь обеспечивают информационные, включающие в себя регламентирование, планирование, контроль.
Специфика государственного управления заключается не в самом по себе наборе сложных управленческих функций, а в их соподчиненности. Например, если в негосударственных организациях главной детерминирующей деятельностью выступает целеполагание, то в государственном управлении – регламентация.