5.5. Международное право в период

от Берлинского конгресса 1878 г.

до Берлинской (Африканской) конференции 1884 - 1885 гг.

Конгресс в Берлине был созван по инициативе Англии и Австро-Венгрии при посредничестве Германии. Он проходил под председательством имперского канцлера Германии, состоял из министров и посланников Германии, Англии, Австро-Венгрии, Франции, Италии, России и Турции. Армянская и болгарская делегации не получили права участия в конгрессе. Так появилась балканская проблема, а затем и армянский вопрос, получивший официальное дипломатическое признание на Берлинском конгрессе 1878 г.

Берлинский конгресс вновь подтвердил свободу плавания по Дунаю, сохранил Дунайскую международную комиссию, постановил срыть крепости и запретил плавание военным кораблям от железных ворот до устья. Великие западные державы способствовали политике геноцида западных армян <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кирокосян Дж., Саакян Р. Армения в документах международной дипломатии и советской политики. Ереван, 1972. С. 128.

В.М. Хвостов подчеркивал, что "Берлинский трактат значительную часть армянского народа оставил под игом Турции. История показала, что это решение держав стало роковым для турецких армян, оно привело к их физическому уничтожению" <1>. Англия и Австро-Венгрия стремились по мере возможности ограничить территориальные приобретения России и расширение ее влияния на Балканах и в Малой Азии. Россия была вынуждена отказаться от некоторых положений Сан-Стефанского договора в пользу Турции. Россия возвратила Турции долину Аламкерта и Баязет. Затем ст. 16 Сан-Стефанского договора была заменена 61-й статьей <2>, которая уже не содержит никаких действительных гарантий утверждения порядка в армянских вилайетах в случае возможных погромов армян.

--------------------------------

<1> Хвостов В.М. История дипломатии. М., 1963. Т. 2. С. 128.

<2> 61-я статья Берлинского конгресса 1878 г.: "Блистательная Порта обязуется осуществить, без дальнейшего промедления, улучшения и реформы, вызываемые местными потребностями в областях, населенных армянами, и обеспечить их безопасность от черкесов и курдов. Она будет периодически сообщать о мерах, принятых ею для этой цели, державам, которые будут наблюдать за их применением" // Сборник договоров России с другими государствами. 1856 - 1917 гг. М., 1952. С. 187 - 207.

В дальнейшем вследствие роста противоречий между крупными державами армянский вопрос еще более обострился, что и привело к геноциду армян.

Берлинский конгресс 1878 г. большое внимание уделил территориальным изменениям на Балканах. Важной особенностью Берлинского конгресса является и то, что он поставил вопрос о международном признании независимости Черногории, Сербии, Румынии в зависимость от признания их правительствами полного гражданского и политического равенства граждан всех вероисповеданий, свободы совести и богослужения. Историки утверждают, что именно это привело к соответствующим изменениям в законодательстве Румынии в 1881 г. и Сербии в 1882 г. (Румыния и Сербия были признаны королевствами).

Конгресс 1878 г., вынужденный предоставить независимость Болгарии, Сербии и Черногории, юридически подтвердил право наций на государственное самоопределение. Но нерешенные важнейшие противоречия на Балканах в дальнейшем обусловили Первую мировую войну. Согласно положениям Берлинского трактата были отменены положения Сан-Стефанского договора относительно Боснии и Герцеговины, в результате чего обе эти провинции были отданы во временное управление Австро-Венгрии. Официально, для умиротворения и обеспечения существования в них нового политического строя, султан считался верховным владетелем, хотя все права управления были в руках Австро-Венгрии. Такой же участи удостоился и Кипр.

Соглашаясь с мнением ученых-международников о том, что Берлинский конгресс 1878 г. ничего не внес нового в развитие международного права, все же необходимо отметить его значимость. В частности, в ст. 26 Берлинского трактата закреплялось обязательство государств обеспечивать защиту прав человека от дискриминации; в ст. 35 утверждалось, что различия в религиозных верованиях и исповедованиях не должны являться поводом для непризнания за кем-либо его гражданских и политических прав <1>. Берлинский трактат 1878 г. явился важным документом также во внешнеполитической и дипломатической области <2>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Мартенс Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. СПб., 1888. Т. 8. С. 668 - 670.

<2> См.: Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. С. 123 - 124.