Глава 17. Постсовестская россия : 1992-2006 гг.

Изменения политической системы

В годы революции и гражданской войны стараниями В. Ленина и его команды была создана советская политическая система. Её отличал высокий уровень концентрации власти в руках вождя. Преемники В. Ленина не внесли существенных изменений в Конституцию 1918 г. К концу 20 века Россия оставалась авторитарным государством. Власть пресекала хозяйственную инициативу граждан, ограничивала их собственность. В стране не было парламента, политических партий, свободной прессы. В 21 в. страна вступила с тяжёлым наследием сталинских времён. Реформы давно назрели, но ЦК КПСС всячески противился им.

Реформирование властных структур началось при М. Горбачёве, на пятом году «перестройки». В марте 1990 г. третий съезд народных депутатов СССР избрал Генерального секретаря ЦК КПСС Президентом Советского Союза. Учреждение поста президента стало первым шагом на пути к представительной демократии. Подобные процессы протекали и в Российской федерации. В мае 1990 г. открылся первый съезд народных депутатов РСФСР. Председателем Верховного Совета России был избран Б. Ельцин²⁷⁵. 12 июня 1991 г. Борис Николаевич стал всенародно избранным президентом Российской Федерации (РФ). За него проголосовали более 57 % избирателей. В состав РФ входило 98 субъектов, включая 21 автономную республику. Высшим органом власти был Съезд народных депутатов, а в промежутке между съездами – двухпалатный Верховный Совет.

Создание Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) 17 августа 1991 г. было отчаянной попыткой спасти СССР. В ГКЧП вошли: вице-президент СССР Г. Янаев, премьер-министр В. Павлов, министр обороны Д. Язов, министр внутренних дел Б. Пуго, председатель КГБ В. Крючков и другие. ГКЧП изолировал М. Горбачёва на даче в Крыму и попытался восстановить власть ЦК КПСС. В заявлении ГКЧП лживо утверждалось о невозможности М. Горбачёва по состоянию здоровья управлять государством. Было непонятно, что произошло с президентом? Все республики мгновенно отреагировали заявлениями о независимости. Против ГКЧП смело выступил один из лидеров России Б. Ельцин. Войска поддержали Бориса Николаевича и ГКЧП на третий день пал. 21 августа члены ГКЧП вылетели к Горбачёву в Крым для переговоров. На следующий день они были арестованы. М. Горбачёв вернулся в Москву. Вечером 22 августа в столице состоялся многотысячный митинг на котором гневно осуждались сторонники ГКЧП. Памятник первому руководителю ВЧК Ф. Дзержинскому как символ тоталитаризма был снят с пьедестала.

25 августа 1991 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС М. Горбачев призвал ЦК КПСС принять решение о самороспуске партии и заявил об отставке с поста Генерального секретаря ЦК КПСС. После августа 1991 г. номенклатура²⁷⁶стала перетекать от одного центра власти к другому, от М. Горбачёва к Б. Ельцину. Уже к ноябрю 1991 г. в результате роспуска, приостановления, запрета и других преобразований коммунистические партии республик прекратили свое существование. М. Горбачев утратил влияние. Распад СССР лишил его должности президента. В декабре 1991 г. М. Горбачев окончательно покинул Кремль. Многочисленные противники Михаила Сергеевича стали открыто критиковать его за развал СССР. Бывшего президента практически лишили доступа к национальному телевидению. Хозяином в Кремле стал новый лидер независимой России Б. Ельцин.

В декабре 1992 г. Б. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении Верховного Совета в «реакционную силу». Противостояние ветвей власти усилилось осенью 1993 г. К тому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Команда Б. Ельцина взяла курс на окончательную ликвидацию советской системы в России. Предлагалась новая структура власти:

Президент

Федеральное собрание:

а) Совет Федерации,

б) Государственная Дума.

Губернатор (назначенный или выборный)

Законодательное собрание области или края

Главы местных администраций.

Подобная структура существенно приближала Россию к стандартам западной демократии. Верховный Совет во главе с Р. Хасбулатовым²⁷⁷выступил против плана Б. Ельцина. Руслан Имранович считал, что съезды Советов в переходный период необходимы. По его мнению, коллективная воля Съезда могла стать преградой для узурпации власти одним лидером, а Верховный Совет со временем превратится в парламент. Однако лидеры Верховного Совета скомпрометировали себя приверженностью к идеям коммунизма. 21 сентября 1993 г. Б. Ельцин издал указ о роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета, о проведении в декабре выборов нового органа законодательной власти — Федерального собрания, а также об организации референдума по проекту новой конституции России. Верховный Совет и большинство членов Конституционного суда приняли решение об отстранении Б. Ельцина от власти. В ночь на 22 сентября 1993 г. Верховный Совет возложил обязанности президента на А. Руцкого²⁷⁸. В ответ Б. Ельцин предъявил ультиматум Верховному Совету: покинуть Белый дом до 4 октября.

3 октября сторонники Верховного Совета попытались захватить мэрию Москвы и телецентр в Останкино. Армия и другие силовые структуры поддержали президента. 4 октября танки начали обстрел Белого дома. Американская кампания CNNв прямом эфире транслировала это событие. Всенародно избранный президент отдал приказ стрелять по зданию, где находились народные избранники. В августе 1991 г. погибло три человека; в октябре 1993 г. число погибших возросло на два порядка. Защитники Верховного Совета вынуждены были сдаться. Советская система власти пала. Указом президента от 26 октября 1993 г. прекратилась деятельность городских и районных Советов, а их функции передавались местным администрациям. В конце 1993 г. была принята новая конституция РФ. Она существенно приблизила страну к демократическим стандартам. Тем не менее, основной закон дает президенту слишком большую власть. Он может распустить Думу, снять премьер-министра, губернатора. Например, Б. Ельцин отправил в отставку несколько премьеров подряд: В. Черномырдина, Е. Примакова, С. Кириенко, С. Степашина. Если В. Черномырдин более пяти лет был премьером, то кабинет Е. Примакова продержался 8 месяцев, С. Степашина – 3, С. Кириенко – 4. Очевидно, что Борис Николаевич спешно подыскивал не только нужного премьера, но и достойного преемника. Самым молодым премьером был 35-ти летний С. Кириенко, который ранее занимал пост министра топлива и энергетики. В августе 1998 г. правительство С. Кириенко и Центральный Банк заявили об отказе оплачивать внешний долг России без предоставления Западом новых займов. В результате курс доллара по отношению к рублю резко возрос. Правительство С. Кириенко ушло в отставку. Начались переговоры об отсрочке долгов и предоставлении РФ новых займов.

За годы правления Б. Ельцина были сняты и назначены около 50 вице-премьеров и порядка 200 глав федеральных ведомств. Те, в свою очередь подписали (1992-2000 гг.) представления на назначение и освобождение от должности примерно 1300 сановников в ранге замминистра. Все силовые министры назначаются президентом. Таким образом, принцип разделения властей существенно деформирован. Права Государственной Думы и Конституционного суда ограничены. Нечетко прописана в конституции процедура отставки президента. Большими правами располагает администрация президента, которая фактически дублирует правительство. Дочь Б. Ельцина — Татьяна Дьяченко занимала должность советника президента. Обе палаты Федерального собрания собираются совместно лишь раз в год, чтобы заслушать послание президента.

Б. Ельцин и Дума не смогли работать согласованно. Президент издавал указы (законы). Иными словами, исполнительная власть присвоила себе права законодательной. Средства массовой информации скрыли от избирателей истинное состояние здоровья президента. В 1996 г. Б. Ельцин избирался на второй президентский срок. Б. Ельцин победил на выборах без всякого блока или партии под лозунгом «Голосуй сердцем». После выборов стало известно, что Президент серьёзно болен. Ему сделали операцию на сердце. Несколько месяцев в году Борис Николаевич проводил в ЦКБ.

В западных странах существует ценз оседлости. Например, нужно прожить девять лет в каком-либо штате США, чтобы выдвинуть свою кандидатуру в сенаторы. В России многие депутаты Думы избраны в тех местах, где они никогда не проживали. Например, Кабзон, Коржаков, Абрамович. Озабоченные тем, как остаться в Москве, депутаты недостаточное внимание уделяют реализации наказов своих избирателей. Если руководители Советского государства тщательно скрывали свои доходы, то Б. Ельцин начал открыто декларировать их. В 1994 г. зарплата Президента составила 15, 3 млн. руб., а в 1995 – 26,8 млн. Совокупный доход Бориса Николаевича за 1996 г. составил 243,6 млн. руб. У В. Черномырдина этот показатель равнялся 46,4 млн. руб.

Политические партии России не достигли компромисса по вопросу об отстранении Президента от власти (процедура импичмента). Б. Ельцин обвинялся по пяти пунктам: геноцид русского народа, измена, война в Чечне и т.д. В мае 1999 г. за импичмент выступили коммунисты и аграрии, а ЛДПР и «Наш дом – Россия» — против. Не все коммунисты и аграрии голосовали за импичмент. Яблочники поддержали импичмент только по одному пункту — Чечне. Сторонники отстранения президента от власти не собрали нужного числа голосов. Возобладало мнение о нежелательности и опасности досрочных выборов.

На выборах 1999 г. в Думу потерпел поражение блок «Отечество – вся Россия». Его лидеры Ю. Лужков и Е. Примаков подверглись массированной критике ведущих каналов телевидения. Ю. Лужков первым начал президентскую кампанию, делал резкие заявления против президентской администрации. В противовес «Отечеству» Ю. Лужкова спешно был создан новый проправительственный блок «Единство». Министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу, девятикратный чемпион мира по греко-римской борьбе А. Карелин отодвинули Ю. Лужкова и Е. Примакова на обочину политического поля.

Накануне 2000 г. Б. Ельцин заявил о своей отставке. Он назначил премьер-министра В. Путина исполняющим обязанности президента. В итоге выборы президента были перенесены с июня на март 2000 г. Блок «Единство» сразу заявил о своей поддержке В. Путина. Первый указ нового главы правительства касался гарантий семье президента от возможных преследований.

В годы перестройки и президентства Б. Ельцина высшие государственные должности заняли прежние партийные функционеры. Б. Ельцин – кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС, Е. Строев – член Политбюро, Г. Селезнев – инструктор ЦК КПСС, редактор «Комсомольской правды» и т.д. Н. Горбаневская, П. Литвинов, А. Солженицин и другие, пострадавшие от коммунистического режима, по-прежнему не допускались до власти.