Тема: правотворчество и систематизация законодательства

1. Конспект лекции

1. Правотворчество и его способы.

2. Принципы правотворческой деятельности. Юридическая техника.

3. Стадии правотворческой деятельности.

1. Нет единого подхода к понятию правотворчества.

1 подход – деятельность компетентных государственных органов, направленную на совершенствование действующего законодательства путем установления, изменения или отмены правовых норм.

2 подход – завершающая стадия процесса правообразования в самом обществе, на которой государство лишь надлежащим образом оформляет те правовые потребности, которые в этом обществе сложились.

3 подход – охватывает все способы деятельности по возведению воли общества в закон.

Способы:

• принятие нормативных актов органами государства,

• принятие нормативных актов народом путем референдума,

• заключение различного рода нормативных договоров,

• признание юридических прецедентов,

• санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями.

Принципы правотворчества

принципы	содержание принципа
демократизма	население должно привлекаться к участию в правотворчестве, а его мнение учитываться при разработке и принятии нормативно-правовых актов
гласности	правотворческая деятельность должна осуществляться в открытой и доступной для населения форме
научности	к участию в правотворческой деятельности должны привлекаться ученые, эксперты, специалисты-практики, которые должны дать прогноз последствий принятия того или иного нормативного акта
законности	правотворчество должно осуществляться только уполномоченными на то компетентными органами с соблюдением всех требований к его процедуре
исполнимости	принимаемые нормативные акты должны иметь финансовую и кадровую базу, необходимую для их должного исполнения
профессионализма	правотворческая деятельность должна осуществляться профессионально подготовленными субъектами с использованием специальных приемов и средств юридической техники
плановости	правотворческая деятельность должна осуществляться по заранее продуманному плану

Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации юридических документов в целях достижения их ясности, понятности и эффективности.

Объектом юридической техники является текст составляемого нормотворцем юридического документа. По существу юридическая техника представляет собой так называемые деловые обыкновения, т.е. действия и приемы, сложившиеся в процессе правотворческой деятельности.

Создаваемый с их помощью текст должен отвечать следующим правилам:

• он должен быть лишен эмоциональной окраски (нейтрально изложен),

• изложение материала должно быть точным, ясным, связанным и последовательным,

• при необходимости в нем должны быть использованы устойчивые юридические штампы и клише, иная юридическая терминология.

Правотворческая деятельность представляет собой определенную юридическую процедуру, т.е. урегулированную правом последовательность тех или иных правотворческих действий, направленных на достижение конкретного правотворческого результата. Будучи процедурой сложной и длящейся во времени, она имеет определенные промежуточные этапы, называемые стадиями. На каждой стадии правотворческого процесса решаются конкретные задачи. В РФ наиболее распространенной является такая форма правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов органами государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработана процедура принятия законов – она зафиксирована в Конституции РФ.

Основные стадии законодательной процедуры:

1. стадия законодательной инициативы,

2. стадия обсуждения законопроекта,

3. стадия принятия законопроекта,

4. стадия утверждения законопроекта,

5. стадия официального опубликования закона (промульгация).

Одной из серьезных проблем, возникающих в процессе правотворчества, является неуправляемый процесс лоббирования. Он означает оказание давления на парламентария путем личного или письменного обращения или каким-либо другим способом со стороны какой-либо группы лиц с целью добиться принятия или отклонения какого-либо законопроекта. Для упорядочения данного процесса, например, в законе Краснодарского края «О правотворчестве и нормативно-правовых актах Краснодарского края» есть отдельная глава, посвященная вопросам лоббирования.