2. Принципы гражданства:

• принцип единого гражданства, означающий, что гражда­не, постоянно проживающие на территории всех субъектов федерации или административно-территориальных единиц (в унитарном государстве), являются гражданами этого го­сударства;

• принцип равного гражданства, в соответствии с которым гражданство является равным независимо от оснований его 'приобретения, все лица, имеющие гражданство данного, го­сударства, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом;

• принцип недопустимости лишения гражданства или пра­ва изменить его одностронним решением государства. В то же время гражданин имеет право изменить свое граждан­ство, и государство не может лишить его этого права;

• принцип существования постоянного гражданства, означа­ющий сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами государства, при заключении и расторжении бра­ка, изменении гражданства другим супругом;

• принцип защиты и покровительства граждан со стороны го­сударства.

Некоторые государства закрепляют за своими гражданами возможность иметь гражданство другого — иностранного — го­сударства в соответствии с законами и международными дого­ворами (так называемое двойное гражданство). Наличие у граж­данина двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей перед собственным государ­ством.

3- При изучении вопроса о способах приобретения и пре­кращения гражданства рекомендуется организовать лаборатор­ную работу на основе текста Закона РФ «О гражданстве Рос­сийской Федерации».

Основания приобретения гражданства в РФ	Основания прекращения гражданства в РФ
В результате признания гражданства По рождению В порядке регистрации В результате приема в гражданство В результате восстановления в гражданстве Путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности той или иной территории Иные основания	В результате выхода из гражданства В результате отмены решения о приеме в гражданство В результате оптации Иные основания

Перед группой ставится задание: проанализировав нормы Закона «О гражданстве Российской Федерации», выяснить сущность каждого из перечисленных оснований приобретения и прекращения гражданства, оформив свои записи в виде таб­лицы.

Схема 4. Способы приема в гражданство

Способы приобретения гражданства можно условно разде­лить на две большие группы. Первая группа охватывает спо­собы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном порядке.

Способы приобретения гражданства в общем порядке явля­ются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение граждан­ства: а) в результате рождения; б) в результате натурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование граждан­ства.

Приобретение гражданства в результате рождения — са­мый распространенный способ. Законодательство государств по этому вопросу обычно основывается на одном из двух принци­пов: праве крови (jus sanguinis) или праве почвы (jus soli). Иногда в юридической науке приобретение гражданства «по праву крови» именуется приобретением гражданства по про­исхождению, а «по праву почвы» — по рождению. «Право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; «право почвы» — что лицо при­обретает гражданство государства, на территории которого ро­дилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира (в том числе и Россия) придерживается прин­ципа «права крови». «Право почвы» свойственно законодатель­ству США и латиноамериканских государств. Однако оно все­гда в определенной степени дополняется «правом крови» (обыч­но в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).

Натурализация (укоренение) — индивидуальный прием в гражданство заинтересованного лица по его просьбе. В россий­ском законодательстве этот термин не применяется, но в тео­рии международного права он общепризнан. Натурализация — это всегда добровольный акт. Принудительная натурализация противоречит нормам международного права. Натурализация осуществляется обычно в большинстве государств с учетом оп­ределенных условий, предусмотренных в законе. Важнейшие условия натурализации — это, как правило, определенный срок проживания на территории данного государства (пять, семь, иногда 10 лет). Возможность натурализации часто облегчается, если заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данно­му государству, служило в его вооруженных силах и т. п.

Разновидностью натурализации является предусматривае­мый законодательством некоторых государств упрощенный порядок приобретения гражданства определенными категори­ями лиц путем усыновления или в результате вступления в брак. Эти способы называют иногда семейным порядком приобретения гражданства. К нему относится и автоматическая натурализация несовершеннолетних детей в связи с натурали­зацией родителей.

Пожалование гражданства в отличие от натурализации осуществляется по инициативе компетентных властей государ­ства, а не по просьбе заинтересованного лица. Обычно граж­данство в порядке пожалования предоставляют за особые зас­луги перед государством.

Приобретение гражданства в исключительном порядке ох­ватывает следующие способы: а) оптация, или выбор граждан­ства; б) реинтеграция, или восстановление в гражданстве; в) трансферт.

Как показывает сам термин, приобретение граж­данства в исключительном порядке существует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка приобретения гражданства. Такой исключительный порядок, как правило, предусматривается в международных договорах. Он устанавли­вается на определенный срок и касается лишь определенной категории лиц. Анализ практики показывает, что предостав­ление гражданства в исключительном порядке порождается событиями, связанными с массовым переселением людей, а также с территориальными изменениями.

Подобные события обычно сопровождаются трансфертом — переходом населения какой-либо территории из одного граж­данства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны части на­селения передаваемой территории, поэтому он, как правило, корректируется правом оптации (выбора гражданства), т, е. фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

Наконец, еще одним способом приобретения гражданства в исключительном порядке является реинтеграция, или вос­становление в гражданстве. При определенных обстоятельствах государства могут принимать специальные законодательные акты об особом порядке восстановления в гражданстве.

Что касается утраты гражданства, то можно выделить три ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из граж­данства; лишение гражданства.

Автоматическая утрата гражданства в российской практи­ке встречается лишь в международных соглашениях и специальных законодательных актах. В законодательстве США это, наоборот, типичная форма утраты гражданства. В США существует так называемая доктрина свободы экспатриации: если какое-либо лицо, имеющее американское гражданство, нату­рализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает аме­риканское гражданство. В законодательстве США установлены и другие основания автоматической утраты гражданства (например, в случае участия американского гражданина в выборах в иностранном государстве).

Выход из гражданства — это утрата гражданства на осно­вании решения компетентных органов государства, выносимых по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характер­на, в частности, для российского законодательства.

В отличие от выхода из гражданства лишение гражданства осуществляется по инициативе государственных органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности. Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.