КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

1940 г. равнялись 14,8 млрд марок. Проводилась политика заимствований технических секретов, например, корпорации США передали секреты производства каучука, радиоустановок, оборудования для дизель-моторов и т. д.

В 1930-е гг. расширился государственный сектор экономики,

впервую очередь за счет конфискации имущества лиц неарийского происхождения, репрессированных по различным причинам лиц, захвата собственности демократических организаций (только

вРабочем банке было конфисковано 5 млрд марок). Параллельно с установлением государственного контроля над

сырьевыми, финансовыми ресурсами, устанавливался контроль над трудовыми ресурсами, была введена трудовая повинность. Она впервые была установлена для студентов в мае 1933 г. и распространена на остальную молодежь от 18 до 25 лет законами о добровольной (1934 г.) и обязательной трудовой повинности (1935 г.). 22 июня 1938 г. была введена всеобщая принудительная трудовая повинность. Этим законом имперскому управлению по обеспечению рабочей силой предоставлялось право посылать на любую работу каждого жителя любой профессии или возраста.

Вцелях мобилизации рабочей силы стал проводиться ее учет.

В1934 г. рабочим-металлистам было запрещено менять место работы. Позднее эти ограничения распространились и на другие категории квалифицированных рабочих. Был удлинен рабочий день до 12–14 часов. К 1939 г. в Германии сложилась такая ситуация, когда число рабочих мест превышало число людей, которые их могли занять.

Государство взяло под контроль и сельское хозяйство. Аграрная политика фашизма была рассчитана на создание продовольственных резервов, что было связано с подготовкой к войне. Было создано «Имперское сословие по продовольствию», где были объединены сельскохозяйственные рабочие, крестьяне, юнкеры, торговцы сельскохозяйственными товарами, владельцы пищевой промышленности. Крестьяне объявлялись «солдатами фронта питания». Вводилась система принудительных поставок сельскохозяйственной продукции по диктуемым сверху очень низким ценам.

Всентябре 1933 г. был принят закон «О наследственных дворах». Это были, как правило, зажиточные дворы, доказавшие свою исконную принадлежность к арийской расе. Они объявлялись неотчуждаемыми и освобождались от поземельного налога, налога на наследство. По этому закону вводился средневековый

441

Раздел II. Индустриальное хозяйство

принцип майората – наследование земли от отца к старшему из сыновей. Младшие сыновья должны были служить государству и завоевывать себе «жизненное пространство».

Германия, использовавшая фашистскую тоталитарную модель регулирования хозяйственной жизни, стала первой крупной страной, которая достигла полного преодоления последствий экономического кризиса.

7.4.5. Основные черты экономического кризиса в Японии

Япония была втянута в мировой экономический кризис почти одновременно с США – уже в конце 1929 г., но продолжался он несколько меньше. Как и в других странах кризис стал тяжелым испытанием для японской экономики. К 1931 г. объем промышленной продукции в стоимостном выражении сократился на 32 %.

Внаибольшей степени кризис затронул судостроение, угольную, металлургическую, хлопчатобумажную отрасли промышленности. Практиковалось широкое сокращение рабочих мест. В начале 1930 г. в стране насчитывалось более 10 млн человек, полностью или частично безработных.

Особенно тяжелыми были последствия кризиса в аграрном секторе, он был в числе первых, ощутивших тяжесть спада. За 1929–1931 гг. цены на сельскохозяйственную продукцию в целом снизились на 47 %. В связи с падением цен общий объем сельскохозяйственной продукции снизился более чем на 40 %, что привело к массовому разорению крестьян, которые были не в состоянии выплачивать высокую арендную плату помещикам.

Врезультате в 1932 г. ряд сельскохозяйственных районов был охвачен голодом.

Экономический кризис вызвал снижение экспорта почти в два раза. Особенно в сложном положении оказалась такая традиционная японская отрасль, как шелководство. В годы кризиса цены на шелковичные коконы упали в 3,5 раза.

Как и в Германии, выход из кризиса японское правительство видело в милитаризации экономики и внешней экспансии. Уже в 1932 г. военные расходы составили треть государственного бюджета, а в 1938 г. увеличились до 70 %. Увеличение военных расходов привело к тому, что начиная с 1933 г. государственный бюджет имел ежегодный многомиллиардный дефицит, который покрывался ничем не обеспеченной эмиссией бумажных денег.

442

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

Преимущественное развитие получили отрасли, непосредственно связанные с поставками для армии и флота. Крупнейшие компании, работавшие по военным заказам, зачислялись в разряд «выделенных». Им предоставляли значительные привилегии при получении кредитов, сырья, рабочей силы и др. Военное производство стало наиболее прибыльным видом деятельности. В период с 1925 по 1939 г. производство оружия и военных материалов выросло почти в пять раз.

Милитаризация экономики способствовала быстрому росту тяжелой промышленности, которая обогнала легкую и стала давать больше половины общего количества промышленной продукции. Если за 1931–1938 гг. выпуск промышленной продукции в целом увеличился лишь в 1,6 раза, то продукция металлургии увеличилась в 10 раз, машиностроения – в 6,7 раз, химической – в 3,2 раза. Как самостоятельные отрасли производства сформировались автомобильная и авиационная промышленность. За 1929– 1938 гг. доля тяжелой промышленности в общем объеме промышленной продукции увеличилась с 32,2 до 60,8 %, при этом доля текстильной промышленности снизилась с 31,4 до 20,2 %.

На протяжении 1930-х гг. постоянно повышалась степень государственного регулирования экономики. В 1931 г. был принят закон о принудительном картелировании главных отраслей промышленности. Часть мелких и средних предприятий была ликвидирована, а остальные объединены в «контрольные ассоциации», которые действовали под контролем государственных органов. Через эти органы государство распределяло рабочую силу, кредиты и ресурсы. Рабочие были прикреплены к предприятиям и фактически лишены выходных дней. Усиление государственного регулирования означало укрепление позиций дзайбацу, поскольку их главы заняли руководящие места в «контрольных ассоциациях». В первую очередь это относится к таким крупнейшим компаниям, как «Мицуи», «Мицубиси», «Сумитомо», «Ясуда». Усилилась концентрация промышленности. Если в 1932 г. на предприятиях с численностью рабочих более 1 тыс. человек было занято 14,9 % промышленных рабочих, то уже в 1936 г. – 23 %.

В феврале 1938 г. был принят закон о всеобщей мобилизации нации, в соответствии с которым правительство получило неограниченные полномочия и право контроля над промышленностью, которые выражались в регулировании цен, прибыли, заработной платы, инвестиций в различных отраслях хозяйства. Одновре-

443

Раздел II. Индустриальное хозяйство

менно в стране были запрещены забастовки и другие формы социального протеста трудящихся. Рабочий день официально был ограничен 12–14 часами, но фактически в 1939 г. на большинстве предприятий он продолжался 14–16 часов. В 1940 г. были ликвидированы профсоюзы. Взамен была создана Патриотическая промышленная ассоциация Великой Японии, находившаяся под контролем государства.

Положение рабочих постоянно ухудшалось, поскольку инфляция сопровождалась ростом цен и снижением реальных доходов населения. Перед Второй мировой войной реальная заработная плата японских рабочих была в 6 раз ниже, чем в США, и в 3 раза ниже, чем в Англии. При этом заработная плата женщин составляла от 1/3 до 1/2 от мужской. Во многом это определило высокую конкурентоспособность японских товаров на мировом рынке.

Вместе с военной экспансией в 1930-х гг. усилилось и экономическое наступление Японии на внешнем рынке. Правительство поощряло фирмы, производившие продукцию на экспорт. В 30-х гг. было налажено производство велосипедов, часов, радиоприемников, швейных машин, которые шли исключительно на экспорт. В страны Латинской Америки, Австралию, Индонезию, США осуществлялись поставки японской продукции по демпинговым ценам. К примеру, в 1935 г. Япония по экспорту хлопчатобумажных тканей обогнала Англию, которая прочно удерживала первое место в этой области почти 150 лет.

Помимо экспорта товаров Япония активно наращивала вывоз капиталов в страны Юго-Восточной Азии, одни из которых входили в состав Британского содружества, а другие находились в сфере интересов Голландии, Франции, США. Все это объективно вело к обострению экономических и политических противоречий между Японией и ведущими промышленно развитыми странами.

Важным фактором милитаризации экономики и развития отраслей тяжелой промышленности стал импорт различного военностратегического сырья. Обладая относительно бедными природными ресурсами, Япония была вынуждена закупать в огромных количествах нефть и нефтепродукты, черные и цветные металлы, автомобили, самолеты и запасные части к ним, до 80 % необходимого железного и стального лома и др. Основная масса этих товаров поступала из США. Американские корпорации помогали становлению японской алюминиевой промышленности, предоставляли большие кредиты для развития машиностроения.

444

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

Милитаризация экономики стала для Японии не только главным способом выхода из кризиса, но и главным стимулом экономического развития. Среднегодовые темпы роста промышленного производства в 1930-е гг. были достаточно высокими – около 8 %.

На протяжении 1930-х гг. Япония постоянно вела военные действия. В 1931 г. была захвачена и отторгнута от Китая его северо-восточная провинция Маньчжурия, в 1933–1935 гг. – ряд северных китайских провинций. В 1936 г. она подписала Антикоминтерновский пакт с фашистской Германией, а в 1937 г. Япония начала открытую войну против Китая. В 1938–1939 гг. были организованы вооруженные провокации против СССР и Монголии. 27 сентября 1940 г. был подписан «Тройственный пакт» с Германией и Италией за передел мира, сформировалась «Ось Берлин–Рим– Токио». 7 декабря 1941 г. японская авиация внезапно напала на американскую военно-морскую базу Перл-Харбор, расположенную на Гавайских островах, в результате чего США потеряли почти весь свой тихоокеанский флот. Для Японии это означало начало непосредственного участия во Второй мировой войне.

7.5.Особенности хозяйственной системы советской России

Вотличие от стран Запада в межвоенный период в России сложилась особая модель хозяйственного развития. 25 октября (7 ноября) 1917 г. в России произошел революционный переворот, в результате которого к власти пришла одна из радикальных партий России – РСДРП (б). Начался новый – советский – этап в развитии экономики России, означавший коренную перестройку хозяйственного механизма.

Основные положения экономической программы большевистской партии были разработаны В. И. Лениным. В основе программы лежали теоретические представления о социалистической модели хозяйствования, разработанные К. Марксом и Ф. Энгельсом. Однако революция в России произошла «не по теории», без созданных капитализмом предпосылок. Экономические и политические проблемы, связанные с кризисом военного времени, привели к значительному изменению программных установок. В результате в России была реализована хозяйственная модель, которая не только отличалась, а иногда даже противоречила как модели, разработанной К. Марксом и Ф. Энгельсом, так и первоначальным заявлениям представителей большевистской партии.

445

Раздел II. Индустриальное хозяйство

В экономическом развитии России в межвоенный период можно выделить несколько этапов: октябрь 1917 г. – лето 1918 г. – период так называемой «красногвардейской атаки на капитал», в который были реализованы некоторые программные установки большевистской партии; лето 1918 г. – март 1921 г. – период военного коммунизма; март 1921 г. – середина 1920-х гг. – новая экономическая политика; середина 1920-х гг. (еще до официальной отмены нэпа) – конец 1930-х гг. – оформление командно-ад- министративной системы.

7.5.1. Первые мероприятия советской власти

Целостной, полностью учитывающей положение страны, программы социально-экономических преобразований ни до октября 1917 г., ни в первые месяцы после революции у большевиков не было. В то же время с первого дня работы советского правительства принципиальным в его деятельности было решение нескольких задач, которые были четко определены уже в первых декретах советской власти и сводились к простым, очень емким словам: «мир», «земля», «хлеб». В период «красногвардейской атаки на капитал» основными направлениями деятельности большевистского правительства было создание новых органов управления экономикой, реализация первых декретов, сокращение частнособственнического сектора во всех сферах экономики посредством национализации и установление диктатуры пролетариата.

Спустя два часа после ареста Временного правительства II Всероссийский съезд Советов ратифицировал два основных декрета подготовленных Лениным. Декрет «О мире», принятый 26 октября 1917 г., призывал народы и правительства воюющих стран заключить мир без контрибуций и аннексий, по сути, он был призывом к разрушению колониальных империй, победе социалистической революции в Европе. В дополнение к нему через несколько недель была принята Декларация прав народов России, основывавшаяся на принципе революционного освобождения народа. Она провозглашала равенство и суверенность народов бывшей Российской империи, их право на свободное самоопределение, вплоть до отделения, отмену всяких национальных и религиозных привилегий и ограничений.

Второй декрет – декрет «О земле», принятый также 26 октября, узаконивал то, что было сделано начиная с лета многочисленными

446

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

земельными комитетами – изъятие земель у помещиков, царского дома и зажиточных крестъян. Его текст включал наказ о земле, выработанный эсерами на базе 242 местных наказов, в соответствии с которым «частная собственность на землю отменяется навсегда. Все земли передаются в распоряжение местных Советов». Реализация этого декрета началась в первые месяцы 1918 г.

Через 5 дней был провозглашен 8-часовой рабочий день, запрещался детский труд, стала обязательной выплата пособий по безработице и болезни. Кроме того, в первые недели своего существования правительство приняло еще ряд декретов и законов. Наиболее важные из них:

–переход на григорианский календарь с 1 (14) февраля 1918 г.;

–декрет об отделении школы от церкви, а церкви от государс-

тва;

–отмена старорежимных титулов, чинов и наград;

–выборность судей, создание революционных трибуналов;

–уравнивание в правах мужчин и женщин в области семейного права и в политическом отношении, признание гражданского брака, обсуждение закона, облегчающего процедуру развода.

Создание новых органов управления экономикой. Установле-

ние советской власти в центре и на местах требовало создания нового аппарата государственного управления. Высшим законодательным органом стал съезд Советов. В перерывах между съездами законодательные функции выполнял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Высший исполнительный орган – Совет народных комиссаров (СНК), который также обладал правом законодательной инициативы. Вместо прежних министерств были образованы народные комиссариаты (наркоматы), выполнявшие функции управления всей экономикой.

15 декабря 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), ставший центральным органом управления государственным сектором. На него возлагалась задача по руководству всеми экономическими органами и подготовке законов, регулирующих экономическую жизнь в стране. Он подчинялся непосредственно правительству и имел двойную структуру: вертикальную (главки, центры – центральные органы, управляющие работой различных отраслей промышленности: Центртекстиль, Главсахар, Центрочай и др.) и горизонтальную (совнархозы или региональные советы народного хозяйства). ВСНХ обладал большими полномочиями: мог конфисковывать, приобретать, опечатывать

447

Раздел II. Индустриальное хозяйство

любое предприятие. Его сотрудниками стали представители различных министерств (народных комиссариатов по экономике), которым помогали «буржуазные специалисты».

На следующий день после революции Ленин объявил, что новый режим будет основываться на принципе «рабочего контроля». Его формы ВЦИК определил постановлением от 14 (27) ноября 1917 г. Рабочий контроль устанавливался на всех промышленных, банковских, транспортных, торговых и других предприятиях, где применялась наемная рабочая сила. Теоретически рабочий контроль должен был осуществляться всеми трудящимися предприятия через выборный заводской комитет, а также состоящих при нем представителей администрации и инженерно-технических работников. Фактически он отстранял бывший персонал от управления производством.

Органы контроля имели большие полномочия, а именно должны были: наблюдать за производством, хранением, реализацией продукции, определять издержки, следить за приемом и увольнением работников, а также финансовыми операциями администрации. Устанавливалась судебная ответственность владельцев предприятий за невыполнение распоряжений рабочих контролеров. До конца 1917 г. рабочий контроль был установлен на большинстве крупных и средних предприятий в главных промышленных центрах и считался важным средством налаживания государственного учета ресурсов и потребностей. Однако неумелое вмешательство рабочих контролеров часто вызывало недовольство предпринимателей, в результате чего стали закрываться заводы и фабрики; рабочий контроль в некоторой степени ускорил проведение национализации, в стране началась «красногвардейская атака на капитал». Постепенно рабочий контроль заводских комитетов был вытеснен профсоюзами и Советами, а затем учреждениями ВСНХ.

Национализация экономики. В первые недели после октябрьской революции одним из основных направлений экономической деятельности правительства стало проведение национализации путем насильственного безвоздмездного отчуждения собственности промышленных, торговых, финансовых предприятий в пользу государства. Первыми объектами национализации стали земля и банковская система. Затем были национализированы транспорт (железные дороги, речной и морской флот) и средства связи. Национализация транспорта проходила очень сложно, поскольку и администрация и инженерно-технический персонал бойкотирова-

448

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

ли советскую власть, только к лету 1918 г. большинство железных дорог было национализировано.

По декретам от 14 декабря 1917 г. и 24 марта 1918 г. недвижимое имущество в городах изымалось из торгового обращения, а затем переходило в собственность государства. В феврале 1918 г. были аннулированы все внутренние долги государства, а позднее внешние, сделанные царским правительством. Физические и юридические лица должны были сдать государству принадлежавшие им государственные ценные бумаги. Исключения были сделаны для граждан, владеющих ценными бумагами на сумму не более 10 тыс. руб., а также для потребительских кооперативов, касс взаимопомощи и некоторых других структур. В апреле 1918 г. издан декрет о национализации внешней торговли и запрещены продажа и аренда торговых и промышленных предприятий, в мае – право наследования. Важнейшим объектом национализации стала промышленность.

Поскольку решающее значение на организацию хозяйственной деятельности в стране имела банковская система, прежде всего были национализированы банки. Государственный банк был захвачен в первый день октябрьской революции, однако нормально функционировать он стал только в конце ноября 1917 г., а в январе 1918 г. он был переименован в Народный банк. 27 декабря 1917 г. вышел декрет ВЦИК о национализации частных и акционерных банков, а банковское дело было объявлено государственной монополией. Активы и пассивы частных банков передавались Государственному банку. Отдельными декретами ликвидировались другие кредитные учреждения: общества взаимного кредита, городские кредитные общества, организации банкирского промысла и т. д.

К1920 г. все банки, кроме Народного, были ликвидированы. Промышленные предприятия национализировались постепен-

но, этот процесс, проходил в несколько этапов. На первом этапе (до марта 1918 г.) в государственную собственность передавались лишь отдельные предприятия в соответствии с постановлениями правительства. Первый декрет о национализации ряда крупных промышленных предприятий был подписан 14 декабря 1917 г. Первые национализации (81 предприятие) санкционировались по инициативе на местах и были прежде всего мерой наказания за саботаж и заранее не планировались (первым частным предприятием, перешедшим в государственную собственность, стала Ликинская мануфактура). Кроме того, в распоряжение советской

449

Раздел II. Индустриальное хозяйство

власти переходили отдельные предприятия, имевшие большое значение для государства, например военные заводы (Обуховский, Балтийский). С начала 1918 г. национализация стала принимать характер массового конфискационного движения, причем часто обобществлялись мелкие предприятия, ставшие обузой для государства. Управление национализированными предприятиями было выведено из-под рабочего контроля и передано главкам ВСНХ. Нарастание незаконной конфискации, нарушавшей работу промышленности, привело СНК к решению об изменении политики национализации.

На втором этапе (до июня 1918 г.) поизошел переход от спонтанной национализации к более регламентированной, проводившейся под руководством ВСНХ. От национализации отдельных предприятий правительство перешло к национализации целых отраслей. Были национализированы нефтяная, сахарная, горнометаллургическая промышленность.

Третий этап национализации начался 28 июня 1918 г., после выхода декрета о национализации крупной промышленности во всех ее отраслях. В соответствии с ним национализировались все предприятия с капиталом более 500 тыс. руб. Это было связано с ухудшением экономического положения летом 1918 г. и угрозой полной остановки производства. К концу 1918 г. было обобществлено большинство предприятий тяжелой промышленности.

Заключительный этап национализации связан с выходом декрета от 29 ноября 1920 г. По нему национализировались все «предприятия с числом рабочих более десяти или более пяти, но использующих механический двигатель».

Аграрные преобразования. Преобразования в аграрной сфере осуществлялись на основе декрета «О земле». В нем говорилось, что земля, а также ее недра, леса, водоемы, в чьей бы собственности они не находились, становятся общенародным достоянием. Земля перестала быть объектом купли-продажи. По Декрету, помещичьи имения, земли царской фамилии, монастырей и церквей конфисковывались. Было признано равноправие всех форм землепользования (подворной, хуторской, общинной, артельной) и право передела конфискованной земли по трудовой или потребительской норме с периодическими переделами. Земли трудового крестьянства и казаков не подлежали конфискации, они сохранялись в пользовании прежних владельцев. Крестьяне освобождались от платежей за аренду земли, аннулировался долг Крестьян-

450