КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

всех государств рычаг, как система законодательно закрепленных регламентаций. При этом особо высокой степенью государственного регламентирования с самого начала отличались внешнеэкономическая и кредитно-финансовая сферы.

Таким образом, японская экономическая модель, сложившаяся

впослевоенный период и характеризуемая как эталонная «система догоняющего типа», выделялась высокой эффективностью государственного вмешательства на макро- и микроэкономическом уровне.

Помимо широкой сети бюрократических регламентаций, для японской экономической модели характерно повсеместное распространение различных торговых и деловых традиций, коренящихся в исторических и культурных особенностях развития общества и выпадающих, как правило, из системы рыночных инструментов, принятой на Западе.

Впротивоположность западной рыночной экономике, в основе поведения хозяйствующих агентов которой лежит индивидуализм, в Японии были сильны устои своеобразного коллективизма, или философии групповых целей и устремлений. Некоторые авторы характеризуют японскую систему как нечто близкое к организации деревенской жизни, где риск и ответственность одновременно и распределяются, и объединяются. Японские предприниматели не дожидаются стихийного разрешения противоречий между спросом и предложением, они принимают упреждающие меры, стремясь, насколько это возможно, к взаимопониманию и согласию.

Такая «групповая ориентация», ставшая частью национального характера японцев, объясняет существование укоренившихся торговых и деловых обычаев, во многом определивших появление специфической формы организации бизнеса – «кэйрэцу» («группирование») в виде «объединений», охватывающих разные сферы экономики.

«Объединение» представляет собой группу хорошо знающих друг друга партнеров, в рамках которой на взаимной основе формируются ожидания поведения того или иного партнера. Это контрастирует с рыночным механизмом, который действует, невзирая на личность партнера и учитывает лишь цены. В «объединении» посредством тесного человеческого общения формируется взаимное доверие и возникают отношения сотрудничества. При этом

врезультате применения разных санкций повышается денежная

521

Раздел III. Постиндустриальное развитие

ответственность за «неджентльменское» поведение, что служит мощной силой, сдерживающей нарушение морали.

Как известно, в случае заключения договоров купли-продажи велик риск их невыполнения. Пострадавшая сторона может добиваться справедливости через суд, однако подобный контроль над всеми договорными отношениями слишком дорог. И отношения «группирования» как раз частично выполняют эту функцию.

Группы создавались вокруг так называемых «главных банков» и по отраслевому признаку с охватом многочисленных подрядных предприятий. Система «главных банков», сформировавшаяся в послевоенной Японии, была призвана смягчать асимметрию информации о проектируемых финансовых сделках между кредиторами и заемщиками. Содержание и условия всех намечаемых финансовых сделок с участием крупных предприятий контролировались городскими банками. Подобные взаимоотношения, характеризуемые обычно как система косвенного финансирования, были установлены между местными банками, с одной стороны, и мелкими и средними предприятиями – с другой.

Косвенное финансирование – это специфическая кредитнофинансовая система, которая, оперируя изначально гарантированными депозитами, выдает огромные ссуды и несет риск при неплатеже по ссуде. Такая схема обеспечивает стабильность и образование определенной прибыли в ходе операций. Для здорового функционирования подобной системы необходимы многие условия, и особенно механизм страхования депозитов. В случае банкротства страхователя, застрахованные депозиты, в конечном счете, обеспечиваются государством. Но изначально финансовое посредничество осуществлялось в такой форме, что почти все риски нес банк. В специфических условиях послевоенной Японии описанная система финансирования оказывала стабилизирующее влияние на кредитно-финансовую систему и всю экономику в целом.

Таким образом, «группирование» выполняло функцию своеобразного внутреннего, негосударственного регламентирования всех сфер предпринимательства для соблюдения чистоты деловых сделок в рамках правил игры рыночной экономики. Оно выступало как фактор стабильности рыночных отношений, обеспечивавший немалую экономию затрат на выполнение одной из основных функций государства – функции надзора за рынком (прежде всего по поддержанию судебной системы). Именно это позволяло направлять большую долю государственных расходов на стимулирование

522

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

производства (как в передовых, так и в отсталых отраслях) и особенно на развитие сферы общественного капитала.

Отсюда понятно, что практика «группирования» как специфическая форма организации бизнеса наряду с огромной ролью в экономике бюрократического аппарата обусловила жесткую регламентацию всей экономической жизни страны. В итоге, это привело к созданию закрытой экономической системы со сниженным уровнем риска. Все это придавало определенную стабильность рыночным отношениям, но одновременно и ограничивало свободу выбора, сдерживая развитие конкуренции.

Опыт Японии показал, что в специфических послевоенных условиях, когда в исторически короткий период, по существу, заново воссоздавалась производственная сфера страны (от базовых до высокотехнологичных отраслей), фактор сниженного риска, привносимый как государственным протекционизмом, так и «группированием» (включая косвенное финансирование), оказался для быстрого экономического роста более эффективным, чем конкуренция. Именно фактор сниженного риска определял исключительно высокую инвестиционную активность и высокую норму личных сбережений, которые составили главную особенность японской экономической модели в послевоенный период.

Таким образом, японская система догоняющего типа была, безусловно, весьма эффективной, но только на определенном этапе развития, а именно, на стадии индустриального общества, и в этом отношении она вполне может служить эталоном для развивающихся стран. Однако она неадекватна условиям современного этапа перехода в постиндустриальную стадию. Ее принципиальные отличия от западных моделей, сводящиеся к относительной слабости элементов свободного рынка, постепенно становятся все большим недостатком, тормозящим поступательное движение экономики.

8.4.3. Сущность социального рыночного хозяйства в Германии

Среди европейских стран в наиболее бедственном положении после Второй мировой войны оказалась Германия, потерпевшая не только военно-политическое, но и экономическое поражение. Принципы послевоенного переустройства Германии были разработаны главами трех стран антигитлеровской коалиции: СССР, США и Великобритании. Германия была разделена на 4 оккупационные

523

Раздел III. Постиндустриальное развитие

зоны. Советская зона включала в себя восточные земли, американская – южные, французская – западные, британская – севе- ро-западные. Экономическая политика каждой зоны определялась оккупационными властями, исходя из принципов хозяйствования своей страны. В декабре 1947 г. американская и британская зоны объединились в Бизонию, после присоединения к ней Франции в феврале 1948 г. это образование стало называться Тризонией. Именно в ее границах в сентябре 1949 г. была провозглашена Федеративная Республика Германии (ФРГ), в октябре 1949 г. на основе восточных земель образовалась Германская Демократическая Республика (ГДР).

Впервые послевоенные годы экономическая ситуация в Германии выглядела катастрофически. Кроме того, что война принесла огромные разрушения и экономический урон стране, в качестве возмещения убытков странам антигитлеровской коалиции Германия должна была выплатить репарации в объеме 20 млрд марок. Ситуацию осложняла апатия значительной части населения.

В1946 г. большая часть промышленных предприятий была разрушена или демонтирована, промышленное производство составляло 33 % от уровня 1936 г. При существовавших тогда объемах производства промышленность могла бы обеспечить каждого немца парой обуви раз в 12 лет, а костюмом раз в 50 лет и т. д.

Почти вдвое сократилось производство зерна и картофеля, по-

головье скота составляло примерно 1/3 от довоенного уровня, остро стояла проблема продовольствия. Для обеспечения выживания населения в западных зонах с 1945 по 1948 г. оккупационные власти ежегодно ввозили продукты и предметы первой необходимости на сумму в 1 млрд долл.

К 1947 г. крайне сложное положение сложилось в финансовой сфере. Оборот наличной денежной массы вырос с 6 млрд марок в 1935 г. до 73–75 млрд в конце 1946 г. Государственный долг достиг 415 млрд марок. Общие размеры не обеспеченного товарной массой денежного спроса оценивались примерно в 300 млрд марок. Попытки оккупационных властей взять ситуацию под контроль путем «замораживания» цен и введения карточ- но-распределительной системы успеха не имели.

При тотальном дефиците и фактически обесцененной марке большое распространение получили «черный рынок» и спекуляция. В отношениях между предприятиями господствовал бартер. Наряду с денежной оплатой труда вводились элементы натураль-

524

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

ной оплаты. Население практически отказалось от денег и также перешло к бартерной системе обмена, в которой роль меры стоимости и средства обращения играли кофе, шелковые чулки и особенно американские сигареты. За одну пачку «Саmеl» или «Luсkу Strikе» можно было приобрести полфунта масла, за блок – пару ботинок, а за 300 блоков – украденный «Фольксваген». Прогрессирующая инфляция при замороженных ценах сводила на нет любые попытки административного регулирования хозяйственной жизни.

Невозможность восстановления экономики только либеральными или только административными методами привела к формированию концепции социального рыночного хозяйства. Впервые эта концепция была изложена А. Мюллер-Армаком в 1946 г. Основными элементами концепции провозглашались личная свобода, социальная справедливость и экономическая дееспособность. Главная идея Мюллер-Армака состояла в «соединении принципа свободы на рынках с принципом социального выравнивания», что предполагало активное участие государства в хозяйственной жизни.

Основные принципы концепции социального рыночного хозяйства были реализованы Людвигом Эрхардом в экономической политике, которая стала проводиться в Германии с 1948 г. Именно Эрхарда считают главным архитектором социального рыночного хозяйства в Германии. В основе экономических преобразований лежало сочетание свободной частной инициативы и конкуренции с «конституирующей», регулирующей силой государства. Концепция социального рыночного хозяйства до сих пор является официальной доктриной экономической политики, проводимой в Германии.

Хозяйственные реформы Л. Эрхарда. Весной 1948 г. Эрхард стал директором Управления хозяйства объединенных западных зон. Вскоре после этого в Германии стали проводиться реформы, направленные на построение социального рыночного хозяйства. Главная цель реформ заключалась в демонтаже командно-распре- делительной системы и включении рыночных механизмов. Хозяйственные реформы представляли собой серию взаимосвязанных, но растянутых во времени шагов, осуществление которых заняло несколько лет. Первым и самым радикальным шагом стало проведение денежной реформы.

Л. Эрхард был не первым, кто разрабатывал варианты радикальной денежной реформы. В течение первых двух лет после

525

Раздел III. Постиндустриальное развитие

войны американская военная администрация получила от различных немецких университетов, исследовательских центров и отдельных специалистов более 200 проектов проведения денежной реформы. В марте 1946 г. в Германию прибыла группа американских финансовых экспертов, ключевыми фигурами в ней были Дж. Додж, Дж. Колм и Р. Голдсмит. Она подготовила для американского правительства подробные рекомендации по проведению

вГермании денежной реформы (План Колма–Голдсмита–Доджа). Немецкие предложения по проведению денежной реформы были подготовлены Особым отделом по вопросам денег и кредита, возглавляемым Эрхардом. Существенных различий между ними не было. Немецкий вариант оказался в чем-то мягче американского плана, а в чем-то даже жестче его. Денежная реформа, проводившаяся в июне 1948 г., включала в себя элементы двух проектов, причем основой служил вариант Колма–Голдсмита–Доджа.

Денежная реформа началась в западных зонах оккупации в ночь на 21 июня 1948 г. Ее главная задача сводилась к быстрому избавлению от разбухшей денежной массы и восстановлению ключевой роли денег в хозяйственном обороте. Основные меры, осуществленные в рамках денежной реформы, сводились к следующему:

1.Введение вместо рейхсмарки в качестве единственной денежной единицы новой немецкой марки (ДМ). Каждый житель получал право обменять 60 марок по курсу 1 : 1 – из них 40 ДМ выплачивались немедленно, а остальные 20 ДМ – через два месяца. Половину сбережений можно было обменять по курсу 1 : 10. Временно «замороженная» вторая половина позже обменивались

всоотношении 1 : 20.

2.Текущие платежи: зарплата, пенсии и квартплата – пересчитывались в соотношении 1 : 1.

3.Все предприятия получили первоначальную сумму из расчета 60 ДМ на каждого занятого. В дальнейшем они должны были осуществлять все выплаты за счет текущих доходов. Взаимные обязательства предприятий пересчитывались в соотношении

1 : 10.

4.Все обязательства государства, выраженные в рейхсмарках, аннулировались без всякой компенсации. Это привело к обесце-

нению примерно 2/3 банковских активов, что потребовало в свою очередь провести санацию обремененных долгами банков.

5.Монопольное право на выпуск в обращение новых банкнот было передано Банку немецких земель. С самого начала своей де-

526

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

ятельности он был независим от государственных и политических структур, в том числе и от федерального правительства. Для наличного обращения была законодательно установлена верхняя граница в 10 млрд ДМ.

6. Бюджетам разных уровней были предоставлены средства для первоначального наполнения. Вместе с тем по закону органы государственной власти всех уровней были обязаны покрывать свои расходы из текущих доходов. Одновременно было резко снижено налоговое бремя на физические лица и предприятия, введены многочисленные налоговые льготы для стимулирования сбережений и инвестиций.

Реформа позволила фактически за один день избавиться от обесценившихся денег и быстро справиться с инфляцией. Ошеломляющий результат денежной реформы стал называться экономическим чудом. В дальнейшем, когда выяснилось, что высокие темпы роста экономики сохранились на протяжении 1950-х и 1960-х гг., этот термин стал применяться по отношению ко всей эпохе, а также применительно и к другим странам, например, Японии и Италии, где темпы роста были даже более высокими.

Вторым шагом стало принятие 24 июня 1948 г. решения о реализации закона об «основных принципах хозяйственной структуры и политике цен после денежной реформы». Если проект денежной реформы был согласован с оккупационными властями, то этот закон не получил одобрения и его реализация проводилась под личную ответственность Л. Эрхарда. В соответствии с законом было отменено около 90 % действовавших до этого инструкций по контролю над ценами. Контроль над ценами сохранялся только на транспорте, на основные продукты питания, основные виды сырья, сталь, уголь, чугун, на квартплату и почтовые услуги. Этот контроль был отменен лишь спустя 10–18 лет, например, над ценами основных продуктов питания в 1958 г., после восстановления конвертируемости марки, транспортные и почтовые услуги – в 1966 г. В начале осени 1948 г. стали публиковаться каталоги «уместных цен», учитывающие реальные издержки производства и «разумную прибыль». Был принят закон против произвольного завышения цен.

Результаты реформы, особенно в больших городах, стали заметны довольно быстро. Исчез «черный рынок», магазины наполнились товарами (пусть даже по высоким ценам), у людей появилась заинтересованность в честном труде, который оплачивался

527

Раздел III. Постиндустриальное развитие

реальными деньгами. Одним из способов решения «проблемы высоких цен» стала сверхурочная работа, оплата за которую по новым правилам не облагалась подоходным налогом. В итоге, если в 1947 г. мужчины работали в среднем 39,8 часа в неделю, то в

1948 г. – 43, в 1949 г. – 49 часов.

Важнейшим условием успешной трансформации экономической системы Германии в направлении социального рыночного хозяйства Эрхард считал становление конкурентной среды и конкурентного поведения хозяйствующих субъектов. Несмотря на то, что сразу после войны союзникам удалось провести принудительную децентрализацию и разукрупнение ведущих концернов в химической, сталелитейной, угледобывающей промышленности, банковской сфере, работа по декартелизации была еще не закончена. Работа над новым антикартельным законодательством началась уже в ноябре 1948 г., однако только в июле 1957 г. был принят закон против ограничения конкуренции. В нем признавались недействительными любые соглашения между предприятиями, если они «путем ограничения конкуренции способны влиять на производство или рыночный оборот товаров». Закон признавал недействительность как «горизонтальных», так и «вертикальных» (договоренностей между производителем и продавцом) соглашений. Политика государства была направлена на всемерную поддержку мелкого и среднего бизнеса.

В 1947–1949 гг. было проведено реформирование аграрной сферы. Был принят закон о земельной собственности, по которому происходило разукрупнение юнкерских хозяйств. Основная часть земельных угодий перешла в руки средних и мелких собственников.

Наряду с решением проблемы инфляции и спада производства нерешенной оставалась проблема безработицы, особенно остро она стояла в 1949–1950 гг. В начале 1950-х гг. наметилось улучшение общехозяйственной конъюнктуры.

Причины «немецкого экономического чуда». Период 1952– 1958 гг. характеризовался особенно быстрыми темпами экономического роста. Наблюдалось устойчивое увеличение объема промышленного производства. За это время ВНП увеличился почти в 2 раза (за период 1950–1960 гг. – в 3 раза). В начале 1960-х гг. по объему промышленного производства и экспорта Германия вышла на второе место в мире. Безработица, напротив, более чем в 2 раза уменьшилась, причем до уровня, который можно считать полной

528

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

занятостью. В 1961 г. она вообще составляла 1 %, а число рабочих мест в 3 раза превышало число безработных. Одновременно росли доходы домашних хозяйств, поддерживающих высокий спрос. В 1953 г. начался поворот в сторону производства товаров массового спроса, 1953 г. был назван даже «годом потребителя». Особенно заметны стали улучшения в решении острейшей жилищной проблемы. С 1953 г. вводилось более полумиллиона квартир в год. Быстрыми темпами росла производительность труда и урожайность в сельском хозяйстве.

Среднегодовые темпы роста экономики за 1950–1960-е гг. составили 10 %. Основу роста составляли прежде всего машиностроение, автомобилестроение, электротехника, химическая промышленность. Эти четыре отрасли доминируют в германской экономике до сих пор (в структуре промышленности их совокупная доля в начале ХХI в. составила 50 %).

В течение 10–15 лет послевоенной Германии удалось добиться высокого уровня жизни для подавляющего большинства населения – как за счет постоянно растущей заработной платы (немецкая зарплата стала одной из самых высоких в мире), так и с помощью широкой сети социального обеспечения. Эта система социального государства стала показательной для многих стран. Стабильность марки вызывала удивление и зависть соседей.

Таким образом, возникновение через 10–15 лет «общества благосостояния» после полной разрухи стали называть «немецким экономическим чудом». К числу его основных причин можно отнести:

1.Экономические реформы Л. Эрхарда.

2.Массовое обновление основного капитала. Рост капиталовложений, особенно иностранных, в национальную промышленность.

3.Размещение на германских предприятиях военных заказов во время войны в Корее.

4.Выход на внешние рынки и достижение положительного сальдо торгового баланса.

5.Отсутствие значительных военных расходов.

6.Стабильность экономической политики.

7.Активное участие в европейской экономической интеграции (ЕОУС и ЕЭС).

Термином «экономическое чудо» пользовались не только аналитики, но и обычные граждане страны. По данным социологических опросов, подавляющая часть населения и представить

529

Раздел III. Постиндустриальное развитие

себе не могла, что их жизнь может измениться так радикально за такой короткий промежуток времени. Действительно, в конце 50-х – начале 60-х гг. жизнь в Западной Германии изменилась до неузнаваемости. С 1950 по 1960 г. реальная зарплата рабочего, занятого в промышленности, увеличилась на 73,5 %, в то время как стоимость жизни всего на 20,5 %. Качественно улучшилось питание, средняя немецкая семья не только стала в 1,5–2,5 раза больше употреблять основных продуктов питания, но и позволять себе некоторые «излишества» (потребление цитрусовых возросло в 3, кофе – в 4, пива – в 2,3 раза). Практически всем стали доступны различные бытовые приборы. К 1962 г. 40 % семей служащих и 22 % рабочих семей имели автомобили (появившиеся пробки на дорогах вызывали чувство гордости). Жители ФРГ первыми в Европе превратились в нацию туристов.

8.4.4. Франция: смена модели регулирования экономики

«Кольбертистская», «дирижистская», «этатистская» экономика – так можно охарактеризовать послевоенную французскую модель хозяйствования. В течение почти четырех десятилетий эта модель оставалась одним из наиболее своеобразных национальных вариантов европейского капитализма. Не похожая ни на англоамериканскую, ни на немецкую модель капитализма, Франция развивалась в условиях экономической системы, параметры которой в той или иной степени контролировались государством.

Основные элементы этой системы сложились в первые послевоенные годы в связи с резким обострением экономических и политических проблем. В этих условиях сформировалась особая модель экономического регулирования, основанная на прямом участии государства в воспроизводственном процессе (дирижизм). Во Франции институциональный каркас дирижистской модели приобрел специфический характер и был связан с особой остротой политического климата в стране. Такие радикальные реформы, как национализация энергетики, железнодорожного транспорта, ряда промышленных предприятий и банков, а также введение долгосрочного планирования, были проведены в предвоенные (Народный фронт) и первые послевоенные годы (участие коммунистов в правительстве).

Период дирижистского управления в послевоенной истории Запада был успешным крупномасштабным экспериментом прямого

530