КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

Меры правительства, направленные на решение экономических проблем, часто были неэффективными. Например, единственным инструментом решения проблемы безработицы была выдача пособий – система, которая совершенно не отвечала задаче поддержки семей безработных и в то же время возлагала тяжелое бремя на и без того напряженный бюджет.

Экономическая политика правительства предусматривала главным образом максимальное сокращение бюджетных расходов, делала невозможным решение таких неотложных задач, стоящих перед страной, как модернизация производства, расширение сети школ, больниц, дорог и осуществление других общественных работ. Одной из доходных статей бюджета были налоги, которые сильно увеличились в 1920-е гг. Только косвенные налоги в период с 1913 по 1924 г. возросли в 5 раз.

Если до войны Лондон занимал положение неоспоримого центра мировых финансовых операций, то после войны прежнее лидерство Великобритании на мировом денежном рынке утрачивалось. Несмотря на то, что на долю Великобритании пришлась значительная часть репараций с Германии, ее финансовая система испытывала большие затруднения. К концу войны внешний долг составил 11 млрд фунтов стерлингов, из которых 850 млн фунтов стерлингов (4 млрд долл.) приходилось на США. На выплаты долга ежегодно приходилось до 40 % всех расходов госбюджета. Хотя по размерам вывозимого капитала Великобритания сохраняла господствующие позиции, однако по темпам и масштабам текущего зарубежного инвестирования первенствовали США.

Великобритания утратила также господство на мировом товарном рынке. Причинами этого были как замедление промышленного роста, технический застой, вызвавший повышение издержек производства в промышленности и снижение конкурентоспособности английских товаров, так и утвердившаяся во второй половине 1920-х гг. система денежного обращения. Решение о возврате к золотому содержанию английской валюты было сложным. До войны фунт стерлингов был равен 4,86 долл., однако Соединенные Штаты сохраняли золотой стандарт в течение всей войны, к тому же в Великобритании был более высокий уровень инфляции, чем США. Поэтому, с одной стороны, возвращение к золотому стандарту при восстановлении довоенного паритета поставило бы британскую промышленность в невыгодное конкурентное положение относительно Соединенных Штатов и других стран, которые

411

Раздел II. Индустриальное хозяйство

сохраняли паритет своей валюты к доллару или даже девальвировали ее. С другой стороны, подавляющая часть британских зарубежных инвестиций была номинирована в золоте или фунтах стерлингов, возврат к золотому стандарту при более низком курсе означал бы потери для инвесторов. В 1925 г. канцлер казначейства Уинстон Черчилль принял решение вернуть Великобританию к золотому стандарту при довоенном паритете. Английские промышленники вынуждены были продавать свои товары за границей за обесцененную валюту, на мировых рынках цены на английские товары выросли примерно на 10–12 %, что сокращало объем продаж. Наоборот, установление довоенного паритета привело к росту доходов от иностранных инвестиций, займов, эмиссии ценных бумаг на 1 млрд фунтов стерлингов. Таким образом, общий эффект от реформы состоял в перераспределении доходов от промышленников в пользу крупных банкиров.

Несмотря на эти проблемы, в первое послевоенное десятилетие произошло обновление отраслевой структуры промышленного производства. В 1920-е гг. началось быстрое развитие новых отраслей – электротехнической, химической, авиационной, автомобильной, производства искусственного волокна и др. В этих отраслях усилилась концентрация производства, образовались крупные промышленные объединения. Однако удельный вес новых отраслей был невелик, а высокая стоимость их изделий, хотя и уникальных по качеству, затрудняла их выход и на внутренний, и на внешний рынки.

В целом, в отличие от США и Германии, в Великобритании не произошло промышленного бума, а новые отрасли не определяли в 1920-е гг. ход промышленного развития страны, преобладающими оставались старые отрасли – угольная, металлургическая, хлопчатобумажная и шерстяная. Великобритания продолжала терять лидирующие позиции в мировом хозяйстве.

Экономическое развитие Франции в 1920-е гг. Первая миро-

вая война принесла Франции огромные бедствия и потери (среди европейских стран на Францию и Бельгию пришлась большая часть разрушений), оценивавшиеся в 200 млрд франков. Людские потери составили 11 % населения. Среди французских провинций особенно сильно пострадали северо-восточные районы, подвергшиеся длительной оккупации немецкими войсками. Здесь было разрушено около 10 тыс. промышленных предприятий, пострадала транспортная система, было уничтожено много лесов, посевов,

412

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

сельских поселений. Общий объем промышленного производства в 1914–1918 гг. снизился на 40 %. Ухудшилось состояние финансовой системы, произошло обесценение франка, до войны золотой франк обменивался по курсу 5 франков за 1 доллар, но к 1919 г. он упал более чем вдвое, до 11 франков за 1 доллар. Была потеряна почти половина заграничных инвестиций, образовалась крупная, в 7 млрд долл., задолженность другим странам, особенно США. Из крупнейшего после Англии довоенного экспортера капитала страна превратилась в должника.

Мощным импульсом для экономического развития Франции стали итоги Версальского договора. Франции были возвращены отторгнутые от нее в 1871 г. Эльзас и Лотарингия, передана часть немецких колоний в Африке, на 15 лет предоставлено право эксплуатации Саарского угольного бассейна, на долю Франции приходилась половина причитающихся с Германии натуральных и денежных репараций, что позволило в 1920-е гг. достичь значительных результатов.

Началось быстрое восстановление экономики. К 1924 г. объем промышленного производства превысил довоенный уровень, а объем сельскохозяйственной продукции почти к нему приблизился. С середины 1920-х гг. начался экономический подъем, который продолжался до 1930 г. На протяжении 20-х гг. объем выпускаемой продукции увеличился примерно на 77 %. В промышленности произошли значительные структурные изменения, развивались новые отрасли – электроэнергетика и электротехника, авиастроение, химическое производство. В этих отраслях создавались крупные промышленные объединения, их заводы оснащались передовой техникой. По уровню концентрации автомобильная промышленность, металлургия, химическая индустрия не уступали предприятиям США. В результате в национальном доходе возросла доля тяжелой промышленности, в экспорте также стала превалировать продукция отраслей тяжелой промышленности.

Вто же время стабилизация французской экономики была неравномерной и неустойчивой, промышленный подъем не затронул отрасли легкой и пищевой промышленности, в конце 1920-х гг. уровень производства в них стал ниже. Здесь сохранялись мелкие предприятия с числом работающих менее 5 человек.

Всоответствии с Версальским договором совместные франкобельгийские войска в начале 1923 г. оккупировали Рурскую область Германии, где находились богатые залежи угля и железной

413

Раздел II. Индустриальное хозяйство

руды. Однако Германия прибегла к так называемой «политике пассивного сопротивления». Поскольку оккупационная администрация не смогла наладить нормальную работу шахт, добыча прекратилась, а многие металлургические заводы Франции оказались под угрозой остановки. В конце 1923 г. Франция вывела свои войска из Рура, так и не сумев добиться своей цели, – возобновления Германией репарационных выплат.

В1920-х гг. сельское хозяйство Франции находилось в состоянии застоя, а по некоторым показателям даже произошло снижение производства (сбор пшеницы, поголовье скота и т. д.), происходил отток сельских жителей в города. В аграрном секторе по-прежнему преобладали парцеллярные хозяйства, что затрудняло применение современной сельскохозяйственной техники и агрономических приемов. В отличие от США за 20-е гг. у основной массы французского населения не повысился уровень жизни, и оно не оправилось от демографических и имущественных потерь военного времени. Положение мелких производителей ухудшало также состояние денежного обращения.

Вгоды войны Французский банк прекратил размен банкнот на золото, что привело к инфляции, которая продолжались во Франции дольше, чем в других странах. Переход к дефляционной политике начался только в 1926 г., когда курс франка упал до 40 франков за доллар. В целях стабилизации валюты были значительно повышены налоги, тарифы на железнодорожном и водном транспорте, сокращены размеры заработной платы государственным служащим и пенсии инвалидам войны. В декабре 1926 г.

была проведена девальвация франка до 1/5 его стоимости. Кроме того, банкноты обменивались на золото в слитках лишь при условии предъявления их на сумму не меньше 215 тыс. франков, что равнялось 12,5 кг золота. Тем самым для мелких держателей банкноты стали фактически неразменными. Правительство стабилизировало курс на уровне 25,5 франков за доллар.

Главным итогом экономического развития Франции в послевоенный период явилась замена ее прежней аграрно-индустриаль- ной хозяйственной структуры новой индустриально-аграрной. Однако непропорциональность развития различных сфер экономики обусловила глубокую противоречивость экономического развития Франции в последующие десятилетия.

Часть Европы (особенно Германия и Франция), США и Япония

вконце 1920-х гг. переживали период экономического процвета-

414

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

ния. В течение пяти лет, с 1924 по 1929 г., казалось, что ситуация полностью нормализовалась. Восстановление материальных разрушений было в основном закончено, самые насущные и срочные послевоенные проблемы были решены, создание Лиги Наций, как представлялось, ознаменовало начало новой эры международных отношений. Однако фундамент процветания был хрупким – во многом оно зависело от продолжения притока капиталов из Америки в Германию.

7.3. Причины мирового экономического кризиса

1928–1933 гг.

В20-е гг. ХХ в. США были наиболее благополучной в экономическом отношении страной. Быстро росло промышленное производство, интенсивно расширялся основной капитал, увеличивался экспорт. В то же время на фоне экономического подъема ряд отраслей испытывал серьезные трудности, многие рынки были перенасыщены, в застое находилось сельское хозяйство. Это стало причиной нараставшей несбалансированности между производством и потреблением, требовалась перестройка не охваченных подъемом отраслей. Однако эти трудности рассматривались как временное явление, не способное нарушить «вечное» процветание. Между тем уже в конце 1928 г. – начале 1929 г. можно было заметить признаки начинавшегося ухудшения конъюнктуры, которые правительство, к сожалению, не принимало во внимание.

Летом 1928 г. американские банки и инвесторы начали сокращать покупки немецких и других иностранных облигаций для того, чтобы инвестировать свои средства на Нью-Йоркской фондовой бирже, переживавшей быстрый подъем котировок, причем многие люди со скромными доходами покупали акции в кредит. Из-за прекращения притока американских инвестиций к концу лета 1929 г. Европа почувствовала напряжение в финансовой сфере.

Вначале 1929 г. американская экономика перестала расти, показатель ВНП США достиг высшей точки в первом квартале 1929 г.,

азатем постепенно стал снижаться. Аналогичные процессы наблюдались и в Европе. Но в условиях сохранения высоких цен на акции и американские инвесторы, и официальные лица не придавали большого значения этим сигналам.

24 октября 1929 г. – «Черный четверг» в американской финансовой истории – волна панических продаж акций привела к

415

Раздел II. Индустриальное хозяйство

обвальному падению котировок и уничтожила миллионы долларов фиктивных бумажных активов. Индекс цен на акции продолжал падать, еще одна волна продаж последовала 29 октября – в «Черный вторник». Банки стали отзывать свои ссуды, заставляя инвесторов в еще больших масштабах выбрасывать свои акции на рынок по любым ценам.

Обвал курсов на Нью-Йоркской фондовой бирже вызвал панику и аналогичные явления в других странах Запада. Кризис охватывал те страны, чья экономика прямо или косвенно была связана с экономикой США. Американцы, которые вложили свои средства в Европе, прекратили новые инвестиции и начали продавать активы с целью репатриации средств. В течение всего 1930 г. отток капиталов из Европы продолжался, создав напряженность во всей финансовой системе. Если в 1929 г. денежные поступления из США в европейские страны на 6,5 млрд долл. превышали платежи последних американским банкам, то в 1931 г. превышение составило уже 1,5 млрд. В результате рухнула система репарационных платежей, во многом основанная на займах.

Начавшись с краха на Нью-Йоркской фондовой бирже, кризис охватил банковскую сферу, промышленность и сельское хозяйство. По своему характеру он был циклическим кризисом перепроизводства в изначальном смысле этого термина.

О том, что же на самом деле явилось главной причиной кризиса, получившего название «великой депрессии», даже спустя более 75 лет так и не выработано общей позиции. Существует мнение, что крах фондового рынка не являлся причиной депрессии – она уже началась как в США, так и в Европе – это был ясный сигнал того, что депрессия шла уже полным ходом.

С точки зрения одних исследователей, причины лежали прежде всего в денежно-кредитной сфере и были связаны с резким сокращением количества денег в обращении в главных промышленных странах, особенно в США, при последующем распространении действия этого фактора на остальной мир. Другие считают, что причины нужно искать в «реальном» секторе, а именно, в спаде потребления и инвестиционных расходов, последствия которого распространились на всю экономику и на весь мир посредством мультипликативно-акселерационного механизма. Третьи считают, что за предыдущие 5–7 лет экономика США и других промышленно развитых стран «перегрелась» – быстрые темпы роста

416

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

создали множественные диспропорции, которые необходимо было ликвидировать.

Выдвигались и альтернативные объяснения, связанные с предшествующей депрессией в сельском хозяйстве, недостатком или неправильным распределением мировых запасов золота и т. д. Элвин Хансен объяснял депрессию наложением нижних точек сразу нескольких больших деловых циклов: кондратьевского, кузнецовского, марксового, вызвавших эффект резонанса.

Можно сказать, что причиной депрессии являлся не какойлибо один фактор, а неблагоприятное стечение обстоятельств как

вденежном, так и в реальном секторе. Более того, истоки этих событий обусловлены отчасти последствиями Первой мировой войны и последующего мирного урегулирования. Падение золотого стандарта, распад торговых связей, которые так и не были в полной мере восстановлены, и националистическая экономическая политика 1920-х гг. – все эти факторы могут рассматриваться

вкачестве причин последующей депрессии.

Однако эти объяснения не дают ответа на вопросы: почему кризис продолжался так долго и почему экономическая система не смогла сама найти выход из него? Вероятно, причиной было то, что в конце 1920-х гг. экономическая система ведущих стран мира достигла такого уровня сложности, что механизмов рыночного саморегулирования было уже недостаточно для поддержания устойчивой стабильности.

Подобные кризисы мирового масштаба были и раньше, однако тогда они охватывали какую-нибудь одну сферу экономики. Например, кризис 1900–1902 гг. затронул главным образом тяжелую промышленность, а другие сферы в гораздо меньших масштабах, к тому же продолжался он около двух лет. Однако кризис 1929–1933 гг. впервые разразился во всех сферах мирового хозяйства и нанес удар как по национальным экономическим структурам, так и по международным экономическим связям, и никогда еще мировое хозяйство не переживало такого длительного спада. Поэтому и последствия его были такими ужасными. Экономика ведущих стран мира была отброшена на 20, а то и на 30 лет назад.

Вызвав ухудшение макроэкономических показателей, крушение золотых стандартов денежного обращения, снижение уровня жизни и обострение проблем социальной напряженности, депрессия также усилила экстремистские политические движения, как

417

Раздел II. Индустриальное хозяйство

левых, так и правых, особенно в Германии, и, таким образом, косвенно способствовала созданию предпосылок Второй мировой войны.

7.4.Реализация альтернативных подходов

кпреодолению кризиса

7.4.1.Экономическое развитие США в годы «Великой депрессии».

«Новый курс» Ф. Рузвельта

Если в 1920-е гг. (оцениваемые учеными и политиками как годы наивысшего процветания страны) американская экономика, сделав огромный рывок, оставила позади остальные страны мира, то период 1929–1933 гг. был, пожалуй, самым худшим периодом в экономической истории США. По сравнению с другими странами США оказались в наиболее сложном положении. К числу основных последствий кризиса в США можно отнести:

1.Падение промышленного производства. В результате ухудшения экономического положения в стране сократились капиталовложения в производство, что повлияло на снижение его объемов. В целом промышленное производство к 1933 г. сократилось на 46,2 %, выпуск автомобилей уменьшился на 80 %, выплавка чугуна – на 78 %, стали – на 76 %.

2.Массовые банкротства. Федеральная резервная система заняла пассивную позицию, оставив без финансовой поддержки коммерческие банки. Обострение проблемы кредитования привело

ктому, что в течение 1929–1933 гг. разорились 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, 5760 банков. Только в 1932 г. убытки корпораций составили 3,2 млрд долл. За годы кризиса разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату налогов и долгов около 1 млн фермерских хозяйств, т. е. 18 % от общего числа.

3.Сокращение сельскохозяйственного производства. Сбор пшеницы упал на 36 %, кукурузы – на 45 %.

4.Дефляция. Эффект перепроизводства вызвал снижение цен. Оптовые цены на сельскохозяйственную продукцию снизились на 58 %, а на продукцию промышленности – на 20–40 %. Розничные цены также понизились, но не так сильно – в среднем на 5– 10 %. Для сдерживания падения цен многие фермеры уничтожали продукты – пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов,

418

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

молоко выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином или перепахивали.

5.Рост безработицы и ухудшение социально-экономического положения населения. В 1933 г. количество безработных достигло 17 млн человек. С учетом членов семей они составили около половины населения страны. Тяжелое положение безработных усугублялось отсутствием социальной помощи. Рост безработицы позволял работодателям существенно снижать заработную плату, за годы депрессии она сократилась на 35 %. В стране свирепствовали голод, нищета и болезни.

6.Сокращение городского населения и натурализация хозяйственной жизни. Лишившись работы, многие городские жители устремились в сельскую местность, чтобы прокормить свою семью.

В1930–1934 гг. около 3 млн городских жителей перебрались в деревни, где поддерживалось полунатуральное самообеспечение.

Вгородах резко увеличилось количество бездомных, которых выселяли из квартир за неуплату. В результате вокруг больших городов стали создаваться «гуверовские городки», построенные из ящиков и строительных отходов.

7.Массовые выступления различных слоев населения. На фоне ухудшения социально-экономической обстановки начались невиданные в американской истории акции гражданского протеста.

В1930 г. состоялась общенациональная демонстрация, в которой приняли участие 1,2 млн человек. В горной, текстильной, автомобильной, швейной промышленности развернулось стачечное движение (в 1933 г. численность стачечников превысила 1 млн человек), была создана стачечная ассоциация фермеров. В 1931– 1932 гг. организовывались походы голодных и безработных на Вашингтон, походы ветеранов Первой мировой войны, проводились пикетирование госучреждений и кампании неповиновения властям. Для усмирения демонстрантов применялись не только полицейские силы, но и войска регулярной армии под командованием генерала Дугласа Макартура. Активизация массовых социальных протестов вызвала напряжение политической обстановки.

8.Сокращение внешнеторгового оборота. Сокращение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства повлекло за собой снижение американского экспорта, кроме того, практически все страны ввели высокие пошлины на ввоз иностранных товаров, что также привело к потере рынков сбыта. За период 1929–1933 гг. объем экспорта снизился в 3,1 раза, а импорта в 3 раза.

419

Раздел II. Индустриальное хозяйство

9. Сокращение национального дохода в 1,5 раза. По уровню экономического развития страна была отброшена к уровню 1911 г.

Вгоды кризиса потерпела поражение философия «американского индивидуализма», не признающая государственного регулирования экономики, вмешательства в дела частного бизнеса. Президент Герберт Гувер, отстаивавший идеи невмешательства государства в социально-экономические отношения, считал, что рыночный механизм автоматически справится с трудностями за 60 дней, и первоначально не принимал решительных мер по выводу страны из кризиса. Только в 1931 г. администрация президента стала проводить некоторые мероприятия по ослаблению кризисных явлений в экономике. Было создано Федеральное фермерское бюро, покупавшее «излишки» сельскохозяйственной продукции

ипредоставляющее фермерам займы. С конца 1931 г. были предприняты попытки государственного кредитования банковских, промышленных, транспортных предприятий. Для этого была создана Национальная кредитная корпорация. Однако эти меры не привели к существенному изменению ситуации, обещания Г. Гувера быстро преодолеть кризис оказались невыполненными.

Осенью 1932 г. на выборах президента победил Франклин Рузвельт. Вскоре после прихода к власти он предложил программу выхода из кризиса, получившую название «Новый курс». Главной идеей «Нового курса» было использование возможностей государства для регулирования хозяйственной жизни общества. Теоретической основой проводимой политики стало учение выдающегося английского экономиста Д. М. Кейнса.

Втечение «ста дней», которые последовали за инаугурацией Ф. Рузвельта, конгресс последовал его призыву к новому курсу для Америки, утвердив с беспрецедентной скоростью новое законодательство. В течение четырех лет его первого президентского срока количество принятых законов было больше, чем при какойлибо прежней администрации. Они касались главным образом вопросов экономического оздоровления и социальных реформ в сфере промышленности, сельского хозяйства, банков, денежного обращения, фондового рынка, труда, социального обеспечения, здравоохранения, жилья, транспорта, коммуникаций, природных ресурсов – фактически каждого аспекта американской экономики

иобщества.

Восуществлении нового курса выделяют два этапа: первый –

1933–1935 гг., второй – 1935–1938 гг.

420