КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

деньги, в большинстве случаев направлялись не на реализацию социальных программ и нужды людей, пострадавших от войны, а на остановку экономического спада в стратегически важных отраслях промышленности. К концу войны во всех базовых сферах производства, кроме ВПК, наблюдалось абсолютное падение. В 1945 г. по сравнению с 1940 г. производилось 59 % чугуна, 66 % стали, 65 % проката, 62 % нефти, а тракторов, комбайнов, паровозов, автомобилей – в 2–5 раз меньше.

Во второй половине 1940-х гг. в ряде регионов страны продолжали функционировать предприятия, прибывшие из прифронтовых районов в годы войны. Часто их новое месторасположение определялось не экономической целесообразностью, а военной необходимостью. Тяжелая промышленность – база военно-промыш- ленного комплекса, как и в 1930-е гг., оставалась приоритетом советского экономического развития, поэтому она восстанавливалась в ущерб другим отраслям экономики. Лишь крайне низкий уровень жизни населения обусловил принятие экстраординарных мер по восстановлению легкой промышленности.

23 декабря 1946 г. Совет министров принял постановление «О мерах по ускорению подъема легкой государственной промышленности, производящей предметы потребления». Довоенный уровень развития текстильной промышленности был достигнут только в 1949 г., хотя в производстве шерстяных и шелковых тканей – на год раньше. Ведь шерстяные ткани использовалась для пошива солдатских шинелей, а шелк – для производства парашютов: отрасли, связанные с ВПК, развивались более быстрыми темпами. Ситуация в текстильной промышленности существенно осложнялась тем, что за годы войны было выведено из строя 61,7 тыс. станков. За 1946–1948 гг. страна произвела лишь 8,7 тыс. ткацких станков, что составило 14,1 % потерянных за годы войны. Кроме этого к концу IV пятилетки замены требовала значительная часть износившегося оборудования, что не могло быть восполнено даже техникой, вывезенной в громадных объемах из Германии (по данным Российского государственного архива экономики, в 1945–1947 гг. из Германии прибыло 17 тыс. вагонов демонтированного оборудования).

Репарационные платежи, поступавшие от Германии и Японии, также «работали» на ВПК. Так, в СССР в 1945–1950 гг. было ввезено комплектное оборудование более 5,5 тыс. демонтированных германских (на территории Восточной Германии, Польши,

541

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Австрии и Венгрии) и японских (на территории Маньчжурии и Северной Кореи) предприятий. Среди них преобладали металлургические, машиностроительные, судостроительные, авиационные, химические, артиллерийские, патронные, приборостроительные, радиотехнические, электровакуумные, деревообрабатывающие, рыбоконсервные заводы.

В послевоенный период основная доля национального бюджета по-прежнему уходила на реализацию военных программ. Обратная сторона официальной конверсии заключалась в том, что затраты на военно-промышленный комплекс поглощали почти все финансовые ресурсы.

Структура отечественного ВПК складывалась вокруг трех специальных комитетов, образованных решением высшего руководства страны для работы в новейших сферах военного производства. Спецкомитет № 1 занимался созданием атомного оружия, его возглавлял Л. Берия, Спецкомитет № 2 – производством реактивной техники (Г. Маленков), Спецкомитет № 3 – разработкой радиолокационных систем (М. Сабуров). Эти специальные комитеты представляли собой своего рода суперминистерства, для нужд которых жертвовали всем.

Сразу же после войны в районе закрытого города Красно- ярск-26 началось сооружение подземного горнохимического комбината для производства оружейного плутония. В начале июля 1948 г. был введен в действие первый советский ураново-графит- ный реактор на комбинате № 817 (Челябинск-40), строительство которого осуществлялось ускоренными темпами.

Значительное отставание от США в научно-практической разработке заставило пойти на рискованный шаг. Было принято решение совершенствовать технологию в условиях уже действующих предприятий. Фактически ядерное оружие было получено на экспериментальном промышленном уровне. Значительные задержки

вразвитии новой отрасли могли возникнуть в связи с отсутствием

вСССР разведанных запасов урановой руды. Проблема была решена за счет использования сырья, добытого в дружественных социалистических странах. Лишь в 1950-е гг. оказалось возможным полностью перейти на отечественную руду.

Западные специалисты считали, что в условиях послевоенной разрухи СССР сможет создать свою атомную промышленность и наладить производство ядерного оружия в небольших масштабах не раньше, чем через 7–10 лет. Однако первая советская ядерная

542

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

бомба прошла успешные испытания через 4 года после принятия решения о создании атомной промышленности.

Для Советского Союза во второй половине 1940-х гг. существовало два пути разрядки международной напряженности: либо достижение военно-промышленного (ядерного) паритета с капиталистическими странами, либо коррекция государственной идеологии. Поскольку второй путь был принципиально неприемлемым для Сталина, послевоенное историческое развитие характеризовалось крайне жесткой социально-экономической политикой. Только такой курс мог обеспечить необходимые темпы роста ВПК. Гражданское строительство превратилось во второстепенную задачу.

Вмощную пропагандистскую акцию превратилось подведение итогов хозяйственного и финансового развития страны. Например, перевод рубля на золотое обеспечение в 1950 г. преподносился как результат выполнения страной четвертого пятилетнего плана, хотя, по сути, это была попытка заблокировать финансовые связи

сЗападом. Приняв свои внутренние правила, советская финансовая система отделилась от мировой. Реформа основывалась на постановлении Совмина СССР от 28 февраля 1950 г. «О переводе курса рубля на золотую базу и о повышении курса рубля в отношении иностранных валют». С 1 марта 1950 г. было прекращено определение курса рубля по отношению к иностранным валютам на базе доллара и установлено его золотое содержание. Одновременно устанавливалась покупная цена Госбанка СССР на золото в размере 4 руб. 45 коп. за 1 г. Соответственно курс рубля в отношении иностранных валют, исходя из золотого содержания рубля в 0,222 г, устанавливался в 4 руб. за 1 американский долл. вместо существовавших 5 руб. 30 коп. Подобный расчет действовал и в отношении валют других стран. Реформа укрепила политические позиции руководства внутри страны (что собственно и являлось ее целью), а отнюдь не уровень жизни населения.

Тяжелое материальное положение населения усугублялось политикой государственных займов, которая в послевоенные годы приняла фактически принудительный характер. За время послевоенной разрухи и голода в СССР было выпущено два займа восстановления и развития народного хозяйства па общую сумму 45 млрд руб. (половина объема четырех военных займов 1942–1945 гг.).

Вусловиях массового голода 1946–1947 гг. далеко не для всех убедительно звучала официально провозглашенная цель займа:

543

Раздел III. Постиндустриальное развитие

привлечение средств населения на финансирование хозяйственного и культурного строительства. Поэтому мероприятие было организовано как социалистическое соревнование и проведено в предельно сжатые сроки. Займы стали структурным компонентом целостной системы государственного обогащения любой ценой.

Развитие сельского хозяйства. Объективный анализ пока-

зывает, что сталинская коллективизация сельского хозяйства в большей степени изменила историческое лицо России, нежели сама революция. На протяжении всего советского периода сельское хозяйство оставалось «донором» для развития остальных сфер экономики, прежде всего тяжелой индустрии, а с точки зрения материального благосостояния колхозники находились на самой нижней ступеньке советского общества. Дополнительным подтверждением этого являются послевоенные годы в истории советской деревни.

Тяжелое положение крестьян, кормившихся почти исключительно за счет своих личных подворий, осложнялось действием правительственных постановлений, принятых за годы войны и до предела ужесточивших систему трудовой повинности колхозников государству. В 1942 г. для крестьян была установлена норма обязательного минимума работ в колхозе, закрепленная постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней». С 13 апреля 1942 г. обязательная норма была увеличена до 150 трудодней в хлопковых районах, до 100 – в нечерноземной полосе и северных районах и до 120 трудодней – в остальных регионах страны (ранее обязательный минимум составлял, соответственно, 100, 60 и 80 трудодней). Колхозники, не выполнявшие установленный государством минимум без уважительной причины, привлекались к судебной ответственности и приговаривались к исправительно-трудовым работам на срок до шести месяцев с удержанием 25 % заработка в пользу колхоза. Если в годы войны чрезвычайные меры были понятны и не вызывали резкого осуждения населения, то их сохранение после окончания войны часто становилось причиной общественного недовольства. Тем не менее практика военных лет, установившая повышенный минимум трудодней и судебную ответственность за его невыполнение, была сохранена и на последующие годы.

Невыполнение колхозниками минимума трудодней давало руководящим работникам основания полагать, что меры воздействия на крестьян недостаточно эффективны. Считалось, что главными

544

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

причинами, препятствующими работе крестьян на колхозных полях, являются отходничество в город на заработки и труд на собственных приусадебных участках. Хотя и то, и другое не укладывалось в рамки «чистого социализма», власть была вынуждена мириться с этими явлениями. Именно они служили источниками основной части дохода крестьянских семей. Кроме этого приусадебные участки облагались значительными налогами, пополнявшими казну.

Вопрос о личных земельных наделах и отходничестве в 50– 60-е гг. пытались решить различными способами. Лишить кол- хозников-отходников приусадебных участков было невозможно, поскольку в семьях выбывших обычно оставались члены колхоза (престарелые, больные), не обязанные выполнять минимум, но сохранившие право пользования приусадебным участком. Государству было невыгодно исключать из колхозов не выполнявших минимальную норму трудодней прежде всего потому, что эта часть рабочей силы переключала свои усилия на расширение личного хозяйства и торговлю. Было предложено заменить административные меры наказания за невыработку трудодней санкциями экономического порядка, например увеличением налогов или отрезкой приусадебного участка.

Наиболее тяжелым для крестьян оказался первый послевоенный 1946 г., так как расчет с колхозниками по зерну в этом году был хуже, чем в военном 1943 г. – самом неблагополучном для сельского хозяйства. В целом по СССР в 1946 г. 75,8 % колхозов выдавали на трудодень меньше 1 кг зерна, а 7,7 % вообще не производили оплату зерном, что в сочетании с летней засухой стало причиной голода. Засуха 1946 г. охватила большинство зерновых областей страны – Украину, Молдавию, правобережье Средней и Нижней Волги, Центрально-Черноземную зону и значительные территории в Нечерноземье. Во многих районах дождей не было по 60–70 дней подряд, что не могло не сказаться на урожайности. В среднем по стране урожайность зерновых культур в 1946 г. составила 4,6 ц с гектара – вдвое меньше, чем в 1940 г., и существенно меньше показателей 1945 г. В итоге, во всех категориях хозяйств было собрано 39,6 млн т зерна, тогда как в 1940 г. – 95,6 млн т, а в 1945 г. – 47,3 млн т.

Однако не только потеря значительной части урожая стала причиной голода. Власти, стремясь не допустить сокращения государственного резерва хлеба, пошли по пути организации допол-

545

Раздел III. Постиндустриальное развитие

нительных хлебозаготовок, когда колхозы и совхозы уже после выполнения плана сдачи хлеба в порядке обязательной разверстки получили так называемую «надбавку к плану». По сути, государство отбирало хлеб, предназначенный для распределения среди крестьян в форме натуроплаты за трудодни, что и стало причиной голода в деревне.

Несмотря на продовольственные трудности в стране, Советский Союз оказывал значительную помощь хлебом Болгарии, Румынии, Польше, Чехословакии, т. е. своим ближайшим геополитическим союзникам. В Польшу было отправлено 900 тыс. т зерна, в Чехословакию – 600 тыс. т. В целом экспорт зерновых из СССР достиг 1,7 млн т, или 10 % заготовленного в 1946 г. зерна. Было подписано соглашение о поставке Франции 500 тыс. т зерна в течение апреля–июля 1946 г. В сообщении о соглашении указывалось, что советское правительство, учитывая тяжелое продовольственное положение во Франции и просьбу французского правительства, решило пойти навстречу Франции как своему союзнику. Таким образом, закрепление успехов на международной арене лидерам партии казалось более предпочтительной задачей, нежели сохранение приемлемого уровня жизни своего народа.

Стремясь предотвратить массовое расхищение зерна голодающими крестьянами, правительство пошло по пути усиления карательных мер. Наряду с действующим законом от 7 марта 1932 г., прозванным в народе «законом о пяти колосках», были приняты решения о методах и сроках репрессий. В 1946 г. Совет министров СССР принял два постановления об охране хлеба. Примечательно, что первое из них – от 27 июня «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи» – было принято еще летом, когда снижение урожая только прогнозировалось. Особой жесткостью отличалось второе постановление – «Об обеспечении сохранности государственного хлеба», принятое 25 октября. Осенью, когда был осознан весь масштаб убытка от засухи, суды рассматривали дела о «хищении хлеба» в 10-дневный срок. К виновным применялись меры по закону от 7 августа 1932 г. За хищение колхозного и кооперативного имущества допускался расстрел, с заменой, при смягчающих обстоятельствах, лишением свободы на срок не менее 10 лет.

Факты говорят о катастрофическом продовольственном положении в деревне. В среднем по стране в 1946 г. на один трудодень

546

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

выдавалось 0,52 кг хлеба, на Украине – 0,27 кг, в Белоруссии и Нечерноземье распределения хлеба по трудодням не было вообще или хлеб выдавался в счет 15 % заготовленного. А поскольку заготовленного было мало, то выданного могло хватить лишь на 2– 3 месяца.

Особо следует отметить и государственную политику в области налогообложения. В 1946 г. было принято решение о повышении налогов на личные крестьянские хозяйства, а в 1948 и 1952 гг. увеличивался сельскохозяйственный налог с крестьян. Размер налога крестьянских хозяйств определялся на основании нормы доходности – с каждой головы скота и с каждой сотой гектара приусадебной земли. Нормы доходности устанавливались произвольно и далеко не всегда соответствовали реальному доходу, получаемому с имеющегося земельного надела. Личные хозяйства сдавали зерновые и картофель соответственно площади сева, которая определялась государственным планом-минимумом для единоличников. Кроме этого действовали зональные нормы налогов на производство животноводческой продукции. Ввиду сельскохозяйственной специализации регионов при натуральном налогообложении практиковалась сдача одних продуктов вместо других по их рыночной стоимости. Например, в Вологодской области в счет поставок мяса взимались овощи, молоко и яйца, в Алтайском крае – лук, молоко и шерсть, в Саратовской области – шерсть.

Проводимая налоговая политика замедляла развитие личного животноводства. Именно из-за роста налогов во второй половине 40-х гг. значительно сократилось поголовье скота в личной собственности граждан. Попытки сокрытия скота от государственного учета пресекались переписью поголовья, как, например, в январе 1949 г. Не имея возможности рассчитаться с государством, крестьянам приходилось забивать скот. В 1950 г. в личной собственности граждан находилось 16 031 тыс. коров, а к обязательным госпоставкам молока было привлечено 18 248 тыс. индивидуальных хозяйств, т. е. около 2 млн дворов должны были платить налог с несуществующей коровы. В некоторых случаях несколько семей держали на паях одну корову, но налог платила каждая семья в отдельности. Таким образом, в налоговой политике второй половины 1940-х гг. можно выявить две важнейшие тенденции: увеличение размеров обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству и увеличение количества индивидуальных хозяйств, привлеченных к этим поставкам.

547

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Необходимость реформирования сельского хозяйства на рубеже 40–50-х гг. остро ощущалась на всех уровнях властной вертикали, проблема состояла лишь в том, что для тогдашнего руководства сущность и конечная цель любой реформы должны были заключаться в еще большем подчинении экономики централизованному управлению. В этом русле следует рассматривать политику по объединению мелких хозяйств. Оно было продиктовано, скорее, административной, нежели экономической, целесообразностью и позволило еще больше укрепить вертикаль государственного управления, установить контроль над наличными факторами производства. Руководство не смущали низкие результаты работы колхозов, объединенных без учета региональных особенностей (разбросанность населенных пунктов, чрезмерное многоземелье, пестрота производственной специализации) и часто против желания колхозников. Преимущества централизованного управления отодвигали на второй план экономические показатели развития сельского хозяйства. Многие объединившиеся колхозы представляли собой искусственные объединения трех–пяти (и более) мелких, по существу, самостоятельных хозяйств, территориально разбросанных на расстоянии 7–10 и более километров, связанных некачественными дорогами. Особенно это было характерно для Вологодской, Горьковской, Владимирской, Ярославской, Кировской и других областей Центральной России. В послевоенный период еще не были преодолены последствия хуторского расселения, во многих хозяйствах пашня состояла из отдельных мелких участков, порой в 1–3 га.

Известны многочисленные факты, когда через 5–7 лет укрупненные колхозы делились на те же 3–5 колхозов, ранее самостоятельных. О мотивах разукрупнения свидетельствуют заявления колхозников: территориальная разбросанность бригад и вызванные этим трудности в управлении хозяйством; неодинаковый трудовой вклад бригад при равенстве доходов; большая разбросанность земельных участков.

Постановление ЦК ВКП(б) от 30 мая 1950 г. «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле» обязывало партийные комитеты проводить укрупнение мелких колхозов, которые вследствие небольших размеров закрепленных за ними земель якобы не могли успешно развивать общественное хозяйство и использовать современную машинную технику. Как это часто практиковалось в советские годы, решение партии

548

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира после Второй мировой войны

воплощалось в жизнь административными методами и было реализовано досрочно, к 1951 г. При этом нередко игнорировался тот факт, что постановление рекомендовало проводить широкую разъяснительную работу и соблюдать принцип добровольности путем решения данного вопроса на общих собраниях колхозников. В 1949 г. в стране было 254 тыс. колхозов, а к концу 1950 г. – уже 121 тыс. Таким образом, число колхозов за год сократилось более чем вдвое. Несмотря на отрицательные экономические показатели, опыт укрупнения колхозов был использован при объединении совхозов в начале 1950-х гг., а затем – в 1954–1958 гг.

Курс на военное противостояние с Западом был определяющим для внутренней жизни Советского Союза. Такая четко выраженная нацеленность оказала существенное влияние на экономическое развитие страны. Как это ни парадоксально, окончание Второй мировой войны стало отправной точкой тотальной милитаризации советского общества. Фактически в 1945–1953 гг. закладывается фундамент советского ВПК. Обслуживание его потребностей превращается в главную цель народного хозяйства СССР. Источником развития ВПК становятся все ресурсы страны. Ограниченность производства товаров народного потребления, разоренное сельское хозяйство, низкий уровень жизни людей, голод – все это следствие особого положения военной промышленности, обеспечивавшей баланс противостояния с капиталистической системой на международной арене. Поддержание статуса «сверхдержавы» было достигнуто путем прямого административного перераспределения скудных финансовых и материальных ресурсов в пользу постоянно растущих военных отраслей.

Таким образом, данная экономическая модель, заложенная Сталиным в первые послевоенные годы, определила хозяйственную структуру страны на десятилетия вперед. В последующем руководители коммунистической партии и советского государства развивали и совершенствовали эту военизированную модель, ориентируясь в первую очередь на нужды и запросы ВПК, что во многом являлось залогом устойчивости их власти.

8.5. Экономическая политика Н.С. Хрущева

Первые пятилетки, война и послевоенное восстановление были периодом развития в экстремальных условиях. Четверть века экономика работала на износ, на пределе своих возможностей.

549

Раздел III. Постиндустриальное развитие

Принятый в августе бюджет на 1953 г. предусматривал большие дотации на производство товаров широкого потребления, цены на которые были значительно снижены, и в пищевые отрасли (в конце 1953 г. хлеб стоил в 3 раза дешевле, чем в 1948 г.). Снижение цен на товары промышленности сопровождалось ростом дефицита. В связи с этим текущий план был пересмотрен. Показатели роста по потребительским товарам были удвоены. В 1953 г. рост производства предметов потребления (13 %) должен был превзойти уровень развития средств производства (11 %).

Основное бремя потерь приняло на себя сельское хозяйство. С 1929 по 1953 г. деревня фактически жила на грани голодной смерти. Она финансировала индустриализацию, войну, послевоенное восстановление через разницу заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты.

До 1953 г. заготовительные цены на основные продовольственные продукты, поставляемые сельским хозяйством, изменились очень незначительно. Например, зерно за эти 25 лет заготавливалось по цене конца 20-х гг. – примерно 80 копеек за центнер. Между тем розничные цены поднимались все выше и выше. Их стремительное повышение на фоне стабильных закупочных означало, что заготовительные организации получали колоссальный доход от перепродажи приобретавшейся у колхозов продукции.

Заготовительные цены на другие продовольственные товары повышались, но очень медленно. Если индекс государственных розничных цен на все товары к 50-м гг. возрос более чем в 10 раз, то заготовительная цена на картофель повысилась в 1,5 раза, на крупный рогатый скот – в 2,1 раза, на свиней – в 1,7 раза, на молоко – в 4 раза. Только на технические культуры, в расширении производства которых нуждалась промышленность, заготовительные цены повышались наравне с розничными. Дорожали хлопок, сахарная свекла, лен, пенька, табак и др. Заметно увеличилось производство только технических культур, тогда как экономика деревни деградировала.

Крестьяне по трудодням за работу в колхозном хозяйстве получали копейки, а порой вообще ничего. Однако промышленные товары, которые они покупали, – соль, сахар, керосин, ситец и др., все дорожали и дорожали. Был установлен минимум трудодней, который колхозники обязаны были отработать в общественном хозяйстве, а нарушители подлежали уголовному преследованию. Позже кара была «смягчена» – виновные лишались приусадебных

550